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吉林：培育高水平孵化器 促進創新創業大發展

發布時間：2017-07-13 22:57:37來源：作者：

在科技部火炬中心的指導下，吉林省始終把加強科技企業孵化器建設擺在突出位置，通過近30年的努力，孵化器數量從無到有，規模從小到大，從開始的跟隨模仿到探索出符合本地實際的發展模式，走出了一條具有吉林特色的發展道路，建成了擺渡創新工場、遼源東北襪業工業園、吉林省光電子產業孵化器等一批高水平科技企業孵化器，為區域經濟發展做出突出貢獻。

孵化器建設成政府工作重點

吉林省第一家科技企業孵化器長春科技創業服務中心于1991年8月在長春高新區誕生。經過近30年發展，吉林省孵化器事業在全社全形成了雄厚基礎和高度共識，孵化器發展環境越來越優越、基礎越來越堅實、特色越來越鮮明、作用越來越明顯。截至2016年，吉林省擁有經認定的省級以上孵化器和眾創空間85家，其中國家級科技企業孵化器21家、科技部備案眾創空間12家、國家大學科技園3家;累計總投資共112億元，總建筑面積達198萬平方米，總收入11.6億元，實現利稅1.02億元。在孵化企業達2978家，已累計畢業企業達1588家，拉動創業就業人數達33000多人。在培育區域科技中小企業創業和迅速成長、發展高新技術產業、支持大眾創業萬眾創新等方面發揮了主力軍作用。與此同時，吉林省政府連續多年將孵化器建設工作列入重點工作。

從規模數量上看，吉林省孵化器發展可分3個階段。

初期起步階段(1991-2003年)。由于當時沒有健全孵化器的利益機制、市場機制和扶持機制，孵化器投入大、產出少，社會各界對孵化器建設存有凝慮，重視和支持不夠，在10多年時間里，吉林省僅建成了長春、吉林、延吉創業服務中心等3個國有孵化器，累計孵化科技型中小企業986家，累計孵化畢業的企業127家，對社會經濟發展貢獻不明顯。

初步發展階段(2003-2013年)。經過努力，2008年吉林省發布《科技企業孵化器認定管理辦法》，啟動了省級科技企業孵化器認定工作，并從該省科技發展計劃“平臺”項目中拿出部分資金開始對孵化器進行扶持，有效推動了孵化器發展，建成了吉林市高豐民營科技園、吉林省宇隆中小企業孵化器等多家民營孵化器，經認定的省級以上孵化器也由2003年3家增加到34家，發展速度明顯加快。

迅猛發展階段(2014-2016年)。隨著孵化器數量不斷增加、規模不斷擴大，孵化器作用充分彰顯，社會各界對孵化器建設的重視成度越來越高，特別是《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》下發后，吉林省及時出臺《吉林省人民政府辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，明確多項扶持政策，認定扶持了一批眾創空間等新型孵化器，有力推動了孵化器事業蓬勃展。到2016年年底，經認定的省級以上科技企業孵化器(含眾創空間)由2013年34家猛增至85家，3年認定數量是過去20多年1.5倍。

從實踐角度看，吉林孵化器建設在以下幾個方面取得顯著成效。一是推動了科技人員創業。孵化器的出現，降低了創業風險，增強了科技人員創業積極性，到2016年底，各省級以上孵化品和眾創空間，先后吸引留學歸國人員589名、科技人才2600多名，孵化器已成為創新人才創業的首選地。二是促進科技成果轉化。到2016年底，各省級以上孵化器孵化企業累計實施科技成果轉化項目7000多個，有力地推動了科技成果產業化。三是培育多個新興產業。先后孵化培育了節能汽車產業、衛星及應用產業、現代中藥產業、高性能纖維及復合材料產業等多個新興產業，極大地提高了吉林省經濟發展質量。四是孵化了一批科技企業。到2016年底，各省級以上孵化品和眾創空間，先后孵化科技企業4500多家，并培育出以長春迪瑞醫療科技股份有限公司，吉林永大集團股份有限公司為代表的一批滬深主板上市科技企業，成為社會經濟發展不可或缺的“創新源”和“創富源”。

從吉林省發展情況看，要想抓好孵化器建設發展，一是因地制宜。科技企業孵化器是通過“先聚集后放大科技資源”來實現自身價值，由于各地經濟發展水平不同、產業結構不同、創新創業資源不同，因此要更好地“聚集和放大科技資源”，推動孵化器持續健康發展，必須做到與本地資源稟賦和地方特色緊密結合。二是要加強扶持。孵化器公益性強、投入大、見效慢，在建設初期，各級政府必須給予強有力的政策和資金扶持，優化孵化器發展環境，提高孵化器生存能力，助力孵化器加快發展。三是要提升能力。推進孵化器建設必須緊跟社會發展潮流，順應時代要求，不斷完善和提升孵化器增值服務能力,才能在競爭中發展壯大。四是要開放合作。孵化器要想更好發展，就必須運用互聯網思維和技術手段提升開放水平，推動形成開放協同的創業孵化生態，整合吸納各方創機新創業服務要素為創業者服務。

多措并舉加快孵化器建設

近年來，我國經濟進入新常態，“大眾創業、萬眾創新”成為經濟轉型和保增長的重要引擎，孵化器等創新創業服務平臺特迎來了重大發展機遇。對此，吉林省認真貫徹落實國家有關政策精神，乘勢而上、多措并舉，不斷加強孵化器體系建設，努力為大眾創新創業提供有力支撐。

一是不斷優化孵化器發展的政策環境。借鑒先進地區新型孵化模式和建設經驗，并結合自身實際情況，先后發布《發展眾創空間推進大眾創新創業實施意見》《關于加快科技服務業發展的實施意見》《關于進一步推進科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的若干意見》等政策性文件，明確2020年孵化器建設發展目標、發展方向和扶持措施，出臺允許孵化器經營范圍“非禁即入”、支持社會力量無償使用國有閑置樓房興辦孵化器和眾創空間等一系列具體扶持政策，為迎來孵化器建設快速發展和“大眾創業、萬眾創新”嶄新時代，奠定堅實政策基礎。

二是積極培育新的孵化服務主體。大力開展各類創新創業活動，厚植“雙創”文化，及時挖掘和孵化創新人才和項目，激勵新企業誕生。組織開展“創新吉林——雙創走基層”系列活動。連續組織中國創新創業大賽吉林地區分賽。參賽企業達1500多家，人員近4000人，成功吸引和聚集了一批優秀“雙創”人才和項目，為孵化器和眾創空間建設發展奠定了堅持基礎。

三是加快構建眾創空間等新型孵化器。吸引社會力量參與眾創空間建設。修訂《吉林省科技發展計劃指南》，把眾創空間作為支持重點。加快省級眾創空間認定。從2015年開始打破常規，每年組織兩次省級眾創空間等新型孵化器評審認定。

四是努力提升孵化器管理服務水平。成立吉林省創新創業服務產業聯盟，提高資源供給效能。拓寬孵化服務功能，增強孵化器對“雙創”工作的支撐作用。評聘專業創業導師，為創業者提供優質創業服務。

五是引導孵化器努力探索可持續發展模式。在全省總結推廣五大孵化器發展模式，引導孵化器走特色發展道路。具體包括：擺渡創新工場——中藥全產業鏈孵化模式、遼源東北襪業工業園——資源型地區轉型孵化模式、通化虎特電商——互聯網+現代農業孵化模式、延邊朗逸孵化基地——少數民族地區返鄉創業孵化模式、吉林省光電子產業孵化器——成果轉化孵化模式。

大力深化孵化器建設格局

根據規劃，今后一段時期，吉林省將引導孵化器圍繞構建創新創業生態實現類型多元、服務高效、資源共享、區域合作、氛圍濃厚，形成多種力量、多種模式、多種機制共同促進的全鏈條、多層次孵化器建設格局。

第一，加強規范引導。發揮政府在孵化器建設中的引領和推動作用，不斷創新工作機制，堅持分類指導、整體推進，通過科學監督與評估，引導創業優質資源合理性流動。一是支持孵化器聯盟開展理論研究和應用研究，總結推廣孵化器和眾創空間運營模式，為孵化器和眾創空間、創業者、投資人和政府提供決策支持。二是建立省級科技企業孵化器動態管理機制，修訂《吉林省科技企業孵化器和眾創空間認定管理辦法》和制定《吉林省科技企業孵化器和眾創空間建設評價指標體系》，開展孵化器年度評價，增強孵化器加快發展的內在動力。

第二，強化隊伍建設。以創業者的需求為導向，強化“輔導師+創業導師”制度和職業化管理隊伍建設。一是探索建立孵化器職業經理人制度，支持各類孵化器聘請專業輔導師，為創業者提供專業性、實踐性輔導服力。二是加大吉林省創業導師的評聘力度，到2020組建100人以上的省級創業導師隊伍，支持大眾創業萬眾創新。三是加強對孵化器從業人員的培訓，建立培訓機制，形成培訓工作常態化。開展孵化器從業人員備案工作，加強對從業人員的資質評定，引導孵化器完善內部人才成長和激勵機制，促進管理服務隊伍專業化、職業化。

第三，堅持多元發展。圍繞企業發展生命周期，打造“眾創空間(苗輔)+孵化器+加速器”的孵化鏈條,著力提升眾創空間發展品質、重點發展專業孵化器，探索發展科技企業加速器。一是提升眾創空間發展品質。重點引導眾創空間基于自身核心資源優勢，構建特色服務模式和合理商業模式，不斷提升運營品質和運行效率，形成一批高水平的眾創空間品牌。二是推進專業孵化器建設。支持高校、科研院所圍繞優勢專業領域、龍頭骨干企業圍繞主營業務方向、社會力量圍繞區域支柱和優勢產業建設專業孵化器，整合各類要素資源，積極培育戰略性新興產業、帶動中小微企業發展壯大、服務企業轉型升級。三是加快發展加速器。鼓勵高新區、孵化器等主體，圍繞高成長企業發展需求，發展企業總部型、技術中試型、專業園等多種類型的加速器。

第四，推動合作交流。支持孵化器“走出去”和“引進來”，通過參與省內、國內和國際孵化器交流活動，參與全球創業服務要素的資源流動和配置，不斷增強各層面孵化器間的交流合作，全面提升孵化器發展水平。一是加強域內合作。通過鼓勵長春、吉林兩市有實力的孵化器與其他地區孵化器結對幫扶、聯合共建等形勢，發揮中心城市孵化器對其它地區的輻射帶動作用，推動吉林省各地孵化器建設協調發展。二是加強跨省合作。推動孵化器與京津冀、長三角、珠三角、成渝等孵化器建設優勢區域合作，引進資金、技術、人才等孵化服務要素，提升建設水平。三是加強國際合作。鼓勵孵化器開拓國際業務，設立海外孵化器;支持孵化器聯盟經常開展國際交流活動，推動與以色列、美國等地孵化器深度合作，吸收和借鑒國外創業孵化的先進理念與模式，拓展國際市聲，提高全球化開放程度。

第五，營造發展氛圍。緊抓大眾創業萬眾創新戰略機遇，以中國孵化器建設30周年系列活動為契機，加強宣傳推廣，積極營造有孵化器和眾創空間發展的輿論氛圍。一是開展創新創業活動。繼續抓好中國創新創業大賽吉林地區分賽，舉辦“雙創周”系列活動;二是加強輿論引導。開設媒體專欄，廣泛宣傳孵化器建設發展的重大意義，全面報道國家和吉林省支持孵化器發展的新政策和新舉措;三是舉辦多層次多形式的講座和論壇，進一步總結吉林省孵化器建設發展經驗、學習發達地區先進經驗，認真謀劃未來孵化器建設發展道路，為孵化器事業發展作出新的努力。