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廣西：探索符合區域發展需要的孵化發展之路

發布時間：2017-09-11 14:06:22來源：作者：

廣西科技企業孵化器發展始于1989年成立的桂林科技創業服務中心，20多年來，廣西科技企業孵化器從無到有，從少到多，數量及總體規模不斷擴大，服務能力逐步提升，初步形成了完善的創業孵化鏈條，促進了一批科技成果的轉化，培育了一批科技型企業、高新技術企業和企業家，為推動廣西社會經濟發展，促進產業科技進步，帶動產業升級發揮積極的作用。

截至2016年年底，廣西共有各類科技企業孵化器51家。其中，國家級科技企業級孵化器8家，自治區級科技企業孵化器22家。30家已認定的科技企業孵化器共有在孵企業1400多家，提供就業崗位2萬多個，申請專利1936件(發明專利520件)，累計畢業企業超過2900家。

在已認定的30家孵化器中，綜合類科技企業孵化器18家，專業孵化器12家，涉及電子信息、醫藥制造、食品加工、汽車及零部件制造、生物質能源、有色金屬冶煉、節能環保、建材加工等領域。在地域分布上，廣西科技企業孵化器集中分布在高新區、工業區、經開區等產業園區，并以“南寧-柳州-桂林”為縱向軸心，向東西兩向全面分布覆蓋，經濟發展水平較好的中東部地區的地市基本擁有自治區級及以上的科技企業孵化器。從產業發展的角度來看，南寧、柳州、桂林3個區域初具孵化器產業集群雛形，孵化器服務鏈逐步形成。

目前，廣西擁有國家大學科技園1家——桂林電子科技大學科技園，孵化場地總面積21556平方米，在孵企業85家。

2016年，廣西擁有科技部備案的眾創空間11家，自治區備案27家。常駐初創企業數380家，吸納就業人數3277人。

孵化器產業鏈初步形成

“十二五”期間，廣西各地市依托產業園區，通過政策引導、稅收優惠、孵化場地支持、孵化資金扶持、投融資渠道建設和公共服務平臺搭建等方式，實施科技企業孵化器倍增計劃，加大對政府投資類孵化器和社會投資類孵化器的扶持和培育，逐步形成“預孵化—孵化器—加速器”這一覆蓋科技企業不同發展階段的接力式孵化培育體系。科技企業孵化器產業鏈發展路徑方面，在創業環境營造和孵化器孵化模式創新的推動下，廣西各地市新型孵化器不斷涌現，并發展成為科技企業孵化器產業鏈發展前端的“苗圃”。

同時，國家級科技企業孵化器和專業化孵化器不斷增多，進一步擴大科技企業加速器的整體實力。在新的形勢下，廣西科技企業孵化器產業鏈將會得到進一步完善和發展。

首先是自治區級孵化器發展迅速。近年來，廣西的自治區級科技企業孵化器呈現出高速發展的態勢，孵化器數量和規模逐年增加，并成為廣西孵化器產業發展的主力軍。2011年，廣西區級孵化器僅為4家，孵化器孵化場地總面積為19.95萬平方米，在孵企業總數為137個，而到2015年年底則發展到23家，年均增長率為48%;孵化總面積達40萬平方米，年均增長率為28%;在孵企業總數為667個，年均增長率為40%。南寧、柳州、桂林成為廣西區級孵化器發展最為迅速的區域，東部其他地市也有明顯增加，區級孵化器的迅速發展為廣西推進實施新興技術產業戰略布局有著重要意義。

其次是專業孵化器成為區域特色產業發展助推器。到“十二五”末，在認定的30家科技企業孵化器中，專業孵化器共有12家，占總數的40%，專業型孵化器在廣西孵化器產業中的比重逐步上升，涉及電子信息、生物醫藥、新材料、繭絲綢加工、汽車及零部件制造等產業領域，形成了如廣西宜州繭絲綢產業孵化器、南寧新技術創業者中心的生物工程中心、桂林科技創業服務中心的動漫產業園、柳州創業服務中心的汽車零部件產業園等一批具有區域特色的產業發展助推器。廣西專業孵化器的建設不僅與區域特色產業發展息息相關，同時與區域產業園區主導產業的發展有著密切關系，在推進區域特色產業培育、孵化與集群，促進區域產業結構調整與優化升級等方面發揮著重要的作用。

第三，是民營孵化器發展帶動投資主體多元化。在政策引導和扶持下，廣西民營孵化器異軍突起，成為孵化器投資主體多元化的重要載體。到“十二五”末，23家自治區級科技企業孵化器中，共有民營孵化器13家，占比約為56%。目前，廣西比較知名的民營孵化器主要有桂林民華企業孵化器、防城港明華科技企業孵化基地、南寧市中盟科技企業孵化器、南寧申能達科技企業孵化器、廣西宜州繭絲綢產業孵化器等。民營孵化器的出現和發展，打破了此前廣西民營孵化器零增長的局面，并一躍發展成為廣西孵化器發展的重要組成部分，形成了政府類投資孵化器和社會資本類投資孵化器共同發展的新局面。

與此同時，民營孵化器的發展不僅對引入民間資本和調動社會資源參與廣西孵化器發展建設有著積極的促進作用，而且對新形勢下廣西探索多元化的新型孵化器發展模式有著重要的現實意義。

措施科學有效

推動孵化體系建設邁上新臺階

近年來，為全面推進廣西科技企業孵化器體系建設，廣西認真貫徹國務院和科技部相關部署，以深化科技體制改革為推動力，以培育科技企業促進“大眾創業、萬眾創新”工作為目標，采取“加強管理、嚴格考核，政策引導、專項助推，給服務、搞大賽”等多項有效措施，大力推動廣西科技企業孵化器體系建設邁上新臺階。

一是加強管理，嚴格考核，促進孵化器發展扎實前行。近年來，廣西通過出臺自治區級科技企業孵化器認定管理辦法、眾創空間備案辦法、以及將孵化器建設列入設區市績效考評等管理辦法和措施，促進科技企業孵化器、眾創空間等健康發展、扎實前行，切實推動“孕育—孵化—加速—科技園區”創新創業孵化鏈條形成。

與此同時，發布《廣西眾創空間備案辦法》，以高新區、大學科技園和企業、高校、科研院所為依托，構建了一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，開展創新創業服務和示范。例如，廣西北斗智能產業眾創空間志在建成北斗智能終端產業的技術支撐、應用創新、市場推廣、人才培養等的創新創業孵化體系;廣西科技大學EST智能硬件創客實驗室構建了大學生智能硬件創新實踐場地空間、智能硬件創新實踐互動平臺、智能硬件創新實踐的創業平臺;柳州工業4.0實驗室創客空間以項目形式鼓勵創客間資源、知識、技能的互助合作，促成“想法—原型—產品/商業模式—市場化”運作模式;桂林高新區創客加速器以引進培育創新創業者為主線，弘揚企業家精神和創新文化，營造良好的人才成長學習實踐空間，選拔培育出優秀的創客精英和優秀企業家，助推企業轉型升級和“二次創業”，探索產業發展新模式。

截至2016年年底，廣西擁有眾創空間61家，其中自治區級備案眾創空間27家，科技部備案眾創空間11家。

二是政策引導，專項助推，不斷優化孵化器發展環境。先后實施一系列發展孵化器、扶持科技創業的政策措施，落實相關優惠政策，從資金配套、房租減免、稅收優惠等方面對在孵企業給予扶持。先后出臺《科技企業孵化器認定和管理暫行辦法》《關于全面加快科技企業孵化器建設的實施方案》《大力促進眾創空間發展工作方案》等文件，進一步加強科技企業孵化器的扶持政策，大力營造良好的創新創業環境。制定《發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》《眾創空間備案辦法》，進一步完善眾創空間管理。

在2016、2017年廣西科技計劃項目申報指南的“人才與基地專項”中，設立創新創業載體建設、創新型企業培育、高新技術企業培育等多個專項，引導和支持孵化器、眾創空間、生產力促進中心等創新創業載體圍繞互聯網、生物與新醫藥、新材料、新能源與節能、資源與環境、先進制造與自動化等高新技術領域提供創新創業孵化服務。相繼支持建設了桂林高新區電子產品穩定性試驗公共技術服務平臺、南寧軟件測試共享平臺、柳州汽車電子服務平臺、北海北部灣電子信息產品分析測試中心等專業技術公共服務平臺，為入孵企業開展實驗、測試、試制、中試等活動提供設備、儀器、認證和技術指導，降低企業運營成本，縮短產品開發周期，加快科技成果轉化，有效地促進孵化器快速發展。

為激發科技人員的積極性，研究修訂《促進科技成果轉化條例》，同時下放管理權限，明確規定研發團隊和完成人可獲得科技成果轉移轉化收益所得70%-99%的獎勵，激勵科研人員創新創業。先后3次修訂《廣西科學技術獎勵辦法》及實施細則，激勵科研人員創新創業。

三是搭建聯盟，搞活大賽，為孵化器發展注入活力。通過采取搭建孵化器交流平臺、舉辦創新大賽等措施，不斷為孵化器行業發展注入新的活力。

圍繞“苗圃—孵化器—加速器”科技孵化鏈條建設需求，推動廣西孵化器戰略聯盟建設，促進孵化器資源共享和戰略聯盟，使創業孵化服務不斷向前端和后端擴展，為處在不同發展階段的科技企業提供全鏈條、個性化的孵化服務。

為增強創新創業氛圍，注入創新創業活力，大力鼓勵和支持科技企業孵化器參加2016年廣西創新創業大賽暨第五屆中國創新創業大賽(廣西賽區)。各創業中心、孵化器等共推薦318家企業，227個團隊，共計545個項目報名參賽，創廣西賽區歷屆大賽報名人數新高。17個參賽企業和4個參賽團隊入圍全國行業總決賽，共有6個項目獲得優秀獎。其中，廣西捷佳潤的“智能水肥一體化”項目獲得了電子信息行業總決賽的第三名，這是廣西企業第一次獲得全國前三名的好成績。

堅持量質并重多元發展之路

雖然廣西科技企業孵化器取得了一定的成效，但是也存在一些不足。

首先是區域發展不平衡。從地域分布來看,廣西孵化器主要集中在南寧、柳州、桂林三大區域(約占總數51%)。從產業領域看，西部區域涉及產業領域比較單一，主要以廣西宜州繭絲綢產業孵化器的繭絲綢加工特色產業為代表，而中東部區域的孵化器發展覆蓋了電子信息、生物醫藥、新材料、汽車及零部件制造等多個產業領域。無論是從數量、規模還是質量上，中東部區域都遠遠超過西部區域，區域發展處于不平衡狀態。

其次，自治區級孵化器孵化能力有待加強。一方面，自治區級孵化器在孵企業數偏低，平均在孵企業數為29個，在孵企業畢業率和高新技術企業培育率偏低，收入達5000萬元以上的企業數相對較少。另一方面，自治區級孵化器經濟實力不強，盈利模式落后，收入來源單一，整體經濟效益低。大部分孵化器的服務收入主要依賴于場地租金和物業服務收費。

此外，大學科技園孵化器建設薄弱。目前，廣西僅有一家國家大學科技園孵化器，數量太少，不成規模。人才引進和培育體系不夠完善。孵化器管理機構從業人員較少，且留學歸國人員數與創業導師人員數所占比重相對較少。缺乏高層次專業服務管理人才，自治區級孵化器人才普遍缺乏，沒有形成長效的人才引進和培養機制。

為解決上述不足，廣西將努力實現孵化器建設由政府主導向政府引導轉變、由重數量向重質量轉變、由單一化向多元化轉變。

一是建立孵化培訓機制。搭建孵化器培訓平臺，不定期的組織專家人才開展多形式的孵化器培訓和現場輔導，提高孵化器從業人員的服務水平。

二是整合各類優勢資源。積極開展區域孵化器交流活動，鼓勵多形式的區域交流與合作，加強人才引進和培育，以充實孵化器自身實力。

三是建立孵化器發展專項資金。加大對孵化器的直接資金補助，對新建或擴建新增孵化面積，搭建公共技術服務平臺，引進高層次專業服務管理人才的科技企業孵化器進行獎勵或補助。

四是建立孵化器運營評價考核體系。對孵化器的運營服務成效進行評價分級，按等級給予獎勵。

五是實施國家級科技企業孵化器能力提升工程。采取有效措施鼓勵和支持有條件的孵化器開展國家級孵化器認定和申報，對建立科技企業孵化加速器的機構給以相應的補助和政策支持。