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北京：構建多層面全方位創業服務體系

發布時間：2017-05-23 21:16:47來源：作者：

1989年3月，北京市科委成立了北京高技術創業服務中心，這是北京地區第一家科技企業孵化器。經過20多年發展，北京市已經形成了以科技企業孵化器、大學科技園為基礎，創業投資機構、技術轉移機構、知識產權服務機構、專業咨詢機構等有機聯系和互動的創業服務體系。2012年，北京出現第一家創新型孵化器——創新工場，標志著科技孵化行業發展的新趨勢;2015年以來，眾創空間作為一種全新的創業服務機構在該市不斷涌現，并迅速發展。

目前，北京科技孵化機構主要由科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間等創業服務機構組成，三者構成了北京科技孵化機構的基礎。截至2015年年底，北京市國家級孵化機構數量已達到183家(包括科技企業孵化器43家、大學科技園15家和眾創空間125家)，發展形勢良好，發展勢頭強勁。

大力支持科技企業孵化器發展

加強政策引導和資金支持，鼓勵孵化器探索創新模式，引導孵化器市場化、專業化發展。北京市堅持對孵化器市場化、專業化的引導方向，相繼出臺《關于進一步加強科技孵化體系建設的若干意見》《關于進一步促進大學科技園發展的若干意見》、《中關村國家自主創新示范區創新性孵化器發展規劃(2013-2015)》《關于進一步促進首都科技企業孵化體系建設的意見》等政策文件，明確了北京市科技企業孵化體系發展目標和重點工作，鼓勵和支持孵化器積極探索模式創新，堅持市場化、專業化、國際化、多元化發展，積極推進創新型孵化器建設。

在資金支持方面，自2005年起北京市科委設立孵化體系建設促進專項資金，著重引導孵化器提升投融資服務、專業技術服務等方面的“軟實力”;北京市經信委、北京市人力社保局、中關村管委會等也分別從扶持中小企業發展、吸引留學人員創業、支持孵化模式創新等方面支持孵化器建設。各區縣結合區域產業發展布局，相繼發布促進孵化器發展的支持辦法。

目前，北京市孵化器已初步呈現出投資主體多元化、運行機制市場化、發展模式多樣化的格局。孵化器投資主體涵蓋國有企業、民營企業、高校、科研院所和事業單位，初步形成了以創業投資、專業技術服務、項目孵化、持股孵化等為特色的多元化發展模式。

對接產業發展，提升孵化器對戰略性新興產業的支撐能力。自2011年度起，啟動戰略性新興產業孵育基地建設，結合北京市產業布局，重點建設戰略性新興產業孵育基地18家，覆蓋海淀、豐臺、西城等7個區縣。

孵育基地產業特色鮮明，探索形成了各具特色的發展模式。例如：啟迪孵化器、北航科技園為代表的“孵化服務+創業投資”;以中關村生命科學園孵化器為代表的“專業技術服務平臺+產業聯盟”;以創新工場為代表的“早期投資+全方位創業輔導”等。孵育基地聚集科技創新創業企業超過1300家，在孵企業總收入超過55億元，累計產出上市公司30余家，引進中央“千人計劃”、北京“海聚工程”等高層次人才超過140人，孵化機構產業培育的微集群效應初步顯現。

支持孵化器對接全球創新資源，搭建企業國際化發展平臺。依托雙邊國際科技合作和中國國際技術轉移中心建設，支持孵化器鏈接全球創新資源，對接國際技術、資本、市場、人才等資源。高創天成孵化器建設“中意企業創新孵化器”，為中意技術轉移開展服務;清華科技園、厚德創新谷、瀚海孵化器、車庫咖啡在美國硅谷建立孵化器。其中，瀚海孵化器在德國慕尼黑、加拿大安大略省也建立了孵化器，搭建海外高端創業者向國內轉移的服務平臺;中關村軟件園孵化器與芬蘭、以色列等國的孵化器、科技園區、技術轉移服務器等建立合作，對接國際資源，服務軟件企業“走出去”和優秀項目“走進來”。

鼓勵眾創空間等新型孵化器發展，進一步完善科技企業孵化體系。在中關村地區豐富的科技智力資源和先行先試政策的帶動下，2012年以來，中關村國家自主創新示范區內涌現了創新工場、車庫咖啡、36氪等創業服務資源集聚化、服務模式多元化的新型創業服務組織。為進一步鼓勵孵化器創新孵化服務模式和運行機制，北京市將車庫咖啡等新型創業服務組織認定為中關村創新型孵化器，起到了良好示范效果。科技部火炬中心將創新型孵化器納入國家級科技企業孵化器的管理體系及相關科技計劃項目的支持范圍。2015年以來，在國家大政方針的指引下，北京市眾創空間得以蓬勃發展，先后認定北京市級眾創空間141家;被科技部認定的國家級眾創空間125家。

支持和引導孵化器社會組織建設，推進創業孵化網絡建設。2000年，北京市成立了首家孵化器行業協會——北京創業孵育協會，作為市級層面各類科技企業孵化器的聯合體。隨著北京市孵化器建設的不斷深化，該市區縣孵化器社會組織建設發展迅速。各類孵化器社會組織的建設，推動該市初步形成了以孵化器為核心，創業企業、科技研發機構、銀行業金融機構、資本市場、中介服務機構和其他創新資源有機結合的孵化服務網絡。

簡化企業登記流程，優化準入服務，鼓勵創新創業。北京市工商局制定出臺《關于簡化工商登記程序優化準入服務的意見》，推出了以“流程簡化手段優化”為核心的10項舉措，進一步簡化辦事手續，提高服務效能，鼓勵創新創業。

多措并舉    推動科技創新創業快速發展

面臨新一輪的科技革命和產業變革，科技創新創業的新模式、新特點對于科技企業孵化器的發展水平也提出了更高的要求，對此北京市將遵循“政府引導、市場化運作”的原則，引導和鼓勵孵化器市場化、專業化、品牌化發展，充分發揮市場在創新創業資源配置中的作用，推動科技創新創業快速發展。

第一，進一步完善促進孵化器發展的政策環境。積極推進《北京市科技成果轉化和產業化促進條例》立法進程，力爭在法律層面對科技企業孵化器的功能定位和支持措施予以明確;進一步修訂和完善市級大學科技園和科技企業孵化器認定政策，結合創新創業的新特點，對在孵企業規模、孵化時間、孵化面積等條件進行調整，鼓勵孵化器探索新型孵化模式，進一步強調孵化器專業服務能力，通過認定政策的引導，促進北京市孵化器和大學科技園發展水平提升;發揮稅收政策對孵化器發展的帶動和促進作用，積極推進落實國家大學科技園和國家級科技企業孵化器稅收優惠政策，并加強對政策實施效果的跟蹤和評估。

第二，進一步引導和支持社會力量關注和參與孵化器建設。鼓勵高校、科研院所發揮技術優勢，建設科技企業孵化器，推進高校、科研院所科技成果落地轉化，并以孵化器為依托，進一步盤活高校、科研院所優質科技資源，服務創業企業發展。

在符合相關要求的前提下，鼓勵企業利用閑置商務樓宇和產業用房等建設科技企業孵化器;支持平臺型企業依托技術優勢和產業整合能力，搭建促進初創企業聚集和發展的創業孵化平臺，形成圍繞平臺型企業發展的產業鏈孵化模式。

支持天使投資人、投資機構、孵化器等創辦為初創企業服務的集中辦公區，進一步降低初創企業房租成本。

第三，實施政府采購服務，支持孵化器為創業企業提供專業服務。通過補貼和獎勵相結合的方式，支持孵化器不斷提升專業化服務能力，為科技型中小企業尤其是初創企業提供服務。對于孵化器在公共技術服務、創業培訓、創業導師等方面為創業企業提供的服務予以補貼;鼓勵和支持孵化器搭建第三方科技中介服務平臺，聯合知識產權、技術轉移、管理咨詢等專業服務機構，為企業提供全方位的專業服務;支持孵化器為在孵企業提供市場拓展服務，搭建在孵企業產品(服務)的展示、推廣平臺，并對在孵企業的產品(服務)進行示范應用。

第四，支持孵化器開展全鏈條孵化，打造科技企業“種子期”“創業期”“高成長期”的服務鏈條。孵化功能前移，支持孵化器建立項目孵化機制。支持有條件的專業孵化器建立“創業苗圃”，實現孵化器與天使投資機構(人)的有機結合，為創業者完善科技成果(創意)、制訂商業計劃提供創業培訓、產品構建、創業咨詢、商業模式構建等專業服務。

孵化功能延伸，支持孵化器探索科技企業加速器建設。引導有條件的孵化器建設以高成長科技型中小企業為服務對象的“加速器”，滿足高成長企業的共性需求，為高成長企業落地創造條件。

第五，引導和支持孵化器提升產業孵化能力，加強對戰略性新興產業發展的支撐。進一步深化戰略性新興產業孵育基地建設，引導和支持孵化器聚焦優勢資源，不斷提升對原創產業的培育能力。鼓勵有條件的孵化器自建或聯合社會投資機構、天使投資人共建面向科技型中小企業的投資基金，建設公共技術服務平臺和中試平臺，采用“專業化基地+專業領域基金+專業中試平臺”模式，推動一批項目落地轉化。

依托孵化器探索科技成果批量轉化模式。充分發揮孵化器在企業和項目孵化中的專業服務能力和經驗，以孵化器為依托，對接高校、科研院所豐富的研發資源，促進高校、科研院所科技成果的批量轉化，加快新興產業和原創產業培育。

第六，聚集優勢資源，推動科技企業孵化網絡建設。支持構建以孵化器為節點，涵蓋研發試驗、科技金融、技術轉移、創業導師等要素的全方位、多層次的孵化服務網絡，為科技創新創業企業提供一站式服務：

充分發揮首都科技條件平臺和中關村開放實驗室的作用，為中小企業提供研發服務、分析測試、檢驗檢測、中試熟化、技術集成等專業服務，滿足企業的技術研發需求。

加強孵化器與北京市科技金融工作的對接。鼓勵孵化器探索與銀行、擔保公司等金融機構建立符合科技型中小微企業特點的金融產品;進一步擴大中關村天使投資引導資金規模，與社會資本聯合設立天使投資基金或對獲得天使投資的創業企業進行跟進投資;研究制定北京市支持互聯網金融產業發展的意見，積極營造互聯網金融發展環境，推動捐贈型和股權型眾籌平臺在京發展。

支持孵化器進一步完善創業導師制度，聘請成功創業者、職業經理人、天使投資人、高校、科研院所等優秀創業實踐者和專業人士擔任創業導師，為創業企業提供有針對性的創業輔導。

第七，鼓勵孵化器輸出服務和品牌，促進京津冀地區科技創新創業發展。鼓勵該市科技企業孵化器通過服務和品牌輸出、聯合共建、建設分園等方式，在天津、河北等地建設科技企業孵化器，加快科技成果轉移轉化和產業對接合作，進而推動京津冀地區科技創新創業協同發展。以科技創業為抓手，促進“高精尖”科技成果的落地轉化，加快培育新興產業和新的經濟增長點，并促進相關產業在區域的合理分布和有序流動。

鼓勵京津冀地區科技企業孵化器聯合設立創業投資基金，共同開展創業大賽，以及開展其他促進區域科技創業的措施;支持北京、天津、河北的孵化器協會、聯盟等行業組織開展交流與合作，推動三地科技企業孵化器融合發展。

第八，引導和支持孵化器聚集國際資源，提升國際化發展水平。依托雙邊或多邊科技合作，支持孵化器通過合作共建、資源共享等多種方式建設國際企業孵化器，鼓勵并支持有條件的孵化器在海外建設分支機構，提升孵化器吸納全球高端創業項目和團隊的能力;依托中國國際技術轉移中心建設，支持孵化器開展技術交易和國際技術轉移服務，引進一批國際領先的原創技術落地北京。

支持北京市孵化器倡導成立相關的國際性合作組織;鼓勵孵化器參加亞洲企業孵化器協會等國際組織，承辦或參與相關活動，通過國際交流進一步提升孵化器發展水平;支持創業者、創業企業積極參與國際先進孵化機構的訓練營、展示會，以及國際創業大賽等活動，通過在國際化平臺上的競爭和學習，提升創業者和創業企業的發展水平。

第九，進一步優化工商管理制度，為創新創業打造更加寬松、便捷的準入政策環境。北京市將進一步為科技企業及科技企業孵化器創新發展打造更加寬松、便捷的準入政策環境。