“周一，在石家莊高新區(qū)調(diào)研管理體制改革以及園區(qū)平臺(tái)公司發(fā)展情況;周二，在沈陽(yáng)參加遼寧省全省高新區(qū)座談會(huì);周三，在濟(jì)南參加濟(jì)南高新區(qū)生態(tài)賦能培訓(xùn)會(huì)……”近日，北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副總經(jīng)理王志輝在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，她基本上每周都在各個(gè)高新區(qū)穿梭。
從學(xué)校畢業(yè)后，王志輝進(jìn)入北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所從事科技園區(qū)領(lǐng)域的研究和咨詢(xún)工作，從此就和高新區(qū)結(jié)下了不解之緣。
與高新區(qū)深度結(jié)緣
“進(jìn)入長(zhǎng)城所工作后，當(dāng)時(shí)正趕上科技部火炬中心推進(jìn)‘三類(lèi)園區(qū)’建設(shè)，包括世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)?！蓖踔据x表示，她就當(dāng)時(shí)參與了上海張江高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)等一流園區(qū)的調(diào)研和課題研究工作。時(shí)至今日，納入世界一流園區(qū)名單的高新區(qū)也從最初的中關(guān)村、上海張江高新區(qū)、深圳高新區(qū)、西安高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、成都高新區(qū)等6家擴(kuò)展到10家，蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州高新區(qū)、廣州高新區(qū)、合肥高新區(qū)也先后跨入一流園區(qū)俱樂(lè)部。
“和過(guò)去10年相比，一流園區(qū)面臨著很多‘變’和‘不變’。一流園區(qū)代表中國(guó)參與世界競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家使命不變，發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的初衷不變，引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)的歷史責(zé)任不變。但是一流園區(qū)所面臨的外部時(shí)代特征、所依托的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力發(fā)生了根本性變化。”王志輝說(shuō)。
這個(gè)時(shí)代特征就是中國(guó)加速邁向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)已一股成為不可阻擋的歷史潮流。正是基于這樣的時(shí)代背景，一流園區(qū)作為國(guó)家高新區(qū)的領(lǐng)跑者，最有條件全面擁抱新經(jīng)濟(jì)，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、雙創(chuàng)生態(tài)營(yíng)造、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)培育、機(jī)制體制改革和政策創(chuàng)新等方面都要走在全國(guó)甚至是世界前列，率先實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，到底有何不同?王志輝表示，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)總是聯(lián)系在一起，發(fā)展路徑是創(chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新—指數(shù)增長(zhǎng);而在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，創(chuàng)新總是和研發(fā)聯(lián)系在一起，發(fā)展路徑是研發(fā)—生產(chǎn)—線性增長(zhǎng)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，福特汽車(chē)需要100年的時(shí)間做到世界第一，而在新經(jīng)濟(jì)條件下，很多獨(dú)角獸企業(yè)也許只需要3-5年時(shí)間就能成為世界第一，這是新經(jīng)濟(jì)爆發(fā)性的生動(dòng)體現(xiàn)。所以，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范式，不再是簡(jiǎn)單的依賴(lài)“土地、招商、優(yōu)惠政策”老三樣，也不是被動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是需要優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，有大量社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，有活躍的創(chuàng)業(yè)資本，有大量的創(chuàng)業(yè)群體，需要每一個(gè)地方依據(jù)自身的特色去找準(zhǔn)新經(jīng)濟(jì)爆發(fā)點(diǎn)，去和創(chuàng)新高地做更加積極主動(dòng)、更加精準(zhǔn)的高端鏈接，培育瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)，從而帶動(dòng)區(qū)域整體性的提升。杭州發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)如此，貴陽(yáng)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)如此，銀川發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療也是如此。
在這個(gè)場(chǎng)景轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，國(guó)家高新區(qū)首先要樹(shù)立的是換場(chǎng)思維，本質(zhì)是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，要打破路徑依賴(lài)。其次是生態(tài)思維，生態(tài)是新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。還要樹(shù)立未來(lái)思維，高新區(qū)在過(guò)去主要是跟跑，未來(lái)要做引領(lǐng)、做領(lǐng)跑，需要更加主動(dòng)去思考和謀劃未來(lái)的事情。
在這個(gè)過(guò)程中，很多高新區(qū)也有很多的困惑和不適。王志輝表示∶“近幾年，圍繞一流園區(qū)建設(shè)，我們做的課題比較多的是政策研究、機(jī)制體制改革方案、雙創(chuàng)生態(tài)建設(shè)方案、瞪羚獨(dú)角獸培育計(jì)劃、國(guó)際化發(fā)展以及前沿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。”從這些課題，也可一窺一流高新區(qū)目前的發(fā)力點(diǎn)以及主要需求。
“細(xì)數(shù)了一下，工作以來(lái)我去過(guò)近80家國(guó)家高新區(qū)。”王志輝表示，除了一流園區(qū)，還有廣大的新升級(jí)高新區(qū)，這是一個(gè)更大的群體，也是目前發(fā)展壓力較大的區(qū)域?！拔覀?cè)谘芯恐懈咏拥貧猓律?jí)高新區(qū)既要充分吸收國(guó)家高新區(qū)30年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要把握時(shí)代特征，多到先進(jìn)地區(qū)走一走，多做高端鏈接，有條件的高新區(qū)要積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)?！?/p>
“放管服”改革釋放新活力
國(guó)家高新區(qū)30年是屹立國(guó)家和社會(huì)改革潮頭的30年，在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國(guó)際化發(fā)展等方面開(kāi)展了全方位的改革探索。正是通過(guò)改革，不斷地解放人，讓人活起來(lái)，自由地去創(chuàng)造，這是科技創(chuàng)新的根本，也是國(guó)家高新區(qū)30年發(fā)展的根本。
中關(guān)村作為我國(guó)科技園區(qū)發(fā)展的一面旗幟，率先探索實(shí)施“一區(qū)多園”統(tǒng)籌體系，部市會(huì)商工作機(jī)制，率先開(kāi)展“1+6”、新四條、新新四條等系列先行先試政策。在新經(jīng)濟(jì)條件下，中關(guān)村正在按照“一產(chǎn)一策”“一類(lèi)一策”的思路，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。此外，《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制的若干措施》政策文件出臺(tái)，從便利國(guó)際人才出入境、開(kāi)放國(guó)際人才引進(jìn)使用、支持國(guó)際人才興業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際人才服務(wù)保障等方面，提出了20條改革新舉措，多項(xiàng)措施為全國(guó)率先提出。武漢東湖高新區(qū)在世界范圍內(nèi)形成“中國(guó)光谷”特色品牌，發(fā)布的“黃金十條”等系列十條政策，在全國(guó)引起巨大反響。
在國(guó)家高新區(qū)30年發(fā)展中，一條核心經(jīng)驗(yàn)是地方作用的發(fā)揮。很多地方都將國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號(hào)工程”，作為區(qū)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺(tái)，能夠舉全市之力建設(shè)高新區(qū)，給予高新區(qū)優(yōu)越的管理體制，給予充分的授權(quán)，營(yíng)造局部?jī)?yōu)化的小環(huán)境，來(lái)集聚高質(zhì)量的創(chuàng)新資源和要素，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。這種管理體制在國(guó)家高新區(qū)發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用，但是高新區(qū)發(fā)展至今，也出現(xiàn)了與高新區(qū)發(fā)展階段不相適應(yīng)的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)體制回歸的現(xiàn)象。“我們很難說(shuō)清高新區(qū)的管理體制哪種是最好的，只能說(shuō)在哪個(gè)發(fā)展階段更相適應(yīng)?！蓖踔据x表示，“圍繞高新區(qū)的管理體制改革，長(zhǎng)城所也做了很多課題研究，比如鄭州高新區(qū)、洛陽(yáng)高新區(qū)、佛山高新區(qū)的機(jī)制體制改革方案，現(xiàn)在正在做濟(jì)南高新區(qū)、石家莊高新區(qū)的管理體制優(yōu)化提升方案、合肥高新區(qū)的法定機(jī)構(gòu)改革方案等。”
“高新區(qū)管委會(huì)未來(lái)改革的方向，是以放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心內(nèi)容，深化政府職能改革，率先并完善適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求的服務(wù)型高效政府機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)上優(yōu)化提升服務(wù)。濟(jì)南高新區(qū)的管理體制改革、合肥高新區(qū)的法定機(jī)構(gòu)改革在當(dāng)前都非常具備代表性?！蓖踔据x告訴記者。
據(jù)了解，2016年6月，濟(jì)南市政府印發(fā)《關(guān)于公布市級(jí)下放濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)行政權(quán)力清單的通知》，決定將涉及濟(jì)南市投資促進(jìn)局、濟(jì)南市發(fā)改委等49個(gè)單位的3000項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)下放至濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)。改革后的濟(jì)南高新區(qū)擁有市級(jí)權(quán)限的“2號(hào)章”，不出園區(qū)就能辦理所有審批事項(xiàng)。
同樣在2016年，濟(jì)南高新區(qū)打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，推行全員聘任制改革，變身份管理為崗位管理，實(shí)行“全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、以崗定薪”。同時(shí)，濟(jì)南高新區(qū)進(jìn)行大部制改革，建立了管委會(huì)—工作部門(mén)—責(zé)任主管三級(jí)扁平化管理架構(gòu)，根據(jù)整合后的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，重新設(shè)置崗位，精簡(jiǎn)至15個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)。
“最近，合肥高新區(qū)正在進(jìn)行的法定機(jī)構(gòu)改革，非常有前瞻性和引領(lǐng)性?！蓖踔据x表示，合肥高新區(qū)是安徽省法定機(jī)構(gòu)改革三個(gè)試點(diǎn)單位之一，借鑒前海管理局等法定機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)地方性立法，建設(shè)不列入行政機(jī)關(guān)序列、相對(duì)自主、獨(dú)立運(yùn)作，具有獨(dú)立法人地位的“企業(yè)化政府”。
“機(jī)構(gòu)法定是法定機(jī)構(gòu)最顯著的特點(diǎn)，根據(jù)特定法律規(guī)定機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)、主要負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和免職、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、活動(dòng)管理、監(jiān)督、變更和撤銷(xiāo)等內(nèi)容。擁有較高的自主權(quán)是法定機(jī)構(gòu)的重要特征。由于機(jī)構(gòu)的法定化，保證了機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性和獨(dú)立性，享有法定事權(quán)，與政府部門(mén)相比，在管理、人事聘用、財(cái)政管理、薪酬分配等方面擁有較大的自主權(quán)和靈活性。此外，法定機(jī)構(gòu)和服務(wù)也更加公開(kāi)透明，要接受社會(huì)的監(jiān)督?！蓖踔据x表示。
“法定機(jī)構(gòu)是國(guó)家高新區(qū)管理體制改革的一個(gè)重要方向?！蓖踔据x表示，“建設(shè)法定機(jī)構(gòu)有利于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，緩解機(jī)構(gòu)人員編制瓶頸問(wèn)題，提高行政效率及行政效能，能夠以市場(chǎng)化方式吸引更多優(yōu)秀人才，提供更加專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)去行政化改革目標(biāo)?！?/p>
如何加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
國(guó)家高新區(qū)是新經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)家高新區(qū)瞄準(zhǔn)科技前沿，積極發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能推動(dòng)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+、智能+等“N+X”跨界融合新業(yè)態(tài)，“硬科技”大量涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)與世界齊肩并進(jìn)，人工智能、自動(dòng)駕駛、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)飛躍式發(fā)展，在一些細(xì)分領(lǐng)域躋身世界先列。前沿科技創(chuàng)業(yè)、場(chǎng)景式創(chuàng)業(yè)、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)等一批順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新范式在高新區(qū)大量涌現(xiàn)。新經(jīng)濟(jì)的異軍突起，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，這在中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)的背景下，顯得尤為可貴。
作為新經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)的主體，瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)已成為國(guó)家高新區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指征。由科技部火炬中心與北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2017年，國(guó)家高新區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)量達(dá)到2857家，擁有瞪羚企業(yè)的國(guó)家高新區(qū)由132家上升到139家，占國(guó)家高新區(qū)總數(shù)的88.53%。今年3月，北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所聯(lián)合科技部火炬中心發(fā)布的《2017中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2017年12月31日，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)共164家。其中，中關(guān)村共有獨(dú)角獸企業(yè)70家，占全國(guó)的43%。
王志輝表示，“當(dāng)前，我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，應(yīng)把大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)擺在更加重要、更加突出的位置上。新經(jīng)濟(jì)本身是新動(dòng)能，同時(shí)，通過(guò)新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，加快傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型重構(gòu)?！?/p>
“最近我們一直在研究國(guó)家高新區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，”王志輝告訴記者，“我們認(rèn)為核心的機(jī)制有四個(gè)。”
“第一是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中引爆增長(zhǎng)。一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，很多爆發(fā)式增長(zhǎng)并不是在全新產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的，而是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等的跨界融合中產(chǎn)生的，比如滴滴出行、無(wú)人商場(chǎng)、智慧健康與醫(yī)療等，這些產(chǎn)業(yè)顛覆了原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并且改變了我們的生活方式。所以，一個(gè)區(qū)域發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，第一要思考的是尋找一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)，然后全力去發(fā)展，在某些時(shí)候還要做出規(guī)制和政策上的突破。這并不意味著原有的產(chǎn)業(yè)要丟掉，而是說(shuō)原有的產(chǎn)業(yè)仍然可以按部就班，只不過(guò)它可能保持的是一種線性的增長(zhǎng)，而爆發(fā)點(diǎn)則是實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，能夠快速帶動(dòng)區(qū)域整體提升，貴陽(yáng)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就是很好的例子。”
“第二是要推動(dòng)大企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)企業(yè)涌現(xiàn)新動(dòng)能。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)化轉(zhuǎn)型是大企業(yè)應(yīng)對(duì)顛覆性創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)企業(yè)永續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制。大企業(yè)通過(guò)采用去中心或者非中心的平臺(tái)化結(jié)構(gòu)，鏈接各類(lèi)外部資源打造創(chuàng)新生態(tài)圈，從封閉發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)外協(xié)同模式，從生產(chǎn)者、交付者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的鏈接者、整合者的角色，在推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，更能盤(pán)活存量資源，孵化出大量中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式成長(zhǎng)，也為培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了重要機(jī)制。前期，國(guó)家發(fā)改委、科技部等部門(mén)以及一些地方政府，鼓勵(lì)大企業(yè)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)。一批大企業(yè)成功孵化出許多‘瞪羚’和‘獨(dú)角獸’，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。例如，北汽集團(tuán)孵化出北汽新能源、海航集團(tuán)孵化出易生和聚寶匯、中糧集團(tuán)孵化出我買(mǎi)網(wǎng)、首汽集團(tuán)孵化出首汽約車(chē)、鏈家地產(chǎn)孵化出自如等等。對(duì)于傳統(tǒng)大企業(yè)集中的區(qū)域，例如東北、山東等，大企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型的價(jià)值則顯得更加突出。”
“第三是發(fā)展‘四新經(jīng)濟(jì)’，助推爆發(fā)式成長(zhǎng)。‘四新經(jīng)濟(jì)’的突出特征是企業(yè)爆發(fā)式成長(zhǎng)現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，企業(yè)不再按照傳統(tǒng)的“小微—中型—大型—跨國(guó)”線性成長(zhǎng)路線發(fā)展，而是呈現(xiàn)出‘創(chuàng)業(yè)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)’的躍遷式成長(zhǎng)路線。因此，發(fā)展‘四新經(jīng)濟(jì)’，加速培育壯大以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心、以知識(shí)技術(shù)數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵機(jī)制?！?/p>
“第四是挖掘區(qū)域個(gè)性，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。雙創(chuàng)生態(tài)包括雙創(chuàng)載體與平臺(tái)、雙創(chuàng)主體與要素、雙創(chuàng)文化與氛圍。一個(gè)好的生態(tài)，猶如一個(gè)粒種子投到好的環(huán)境，有陽(yáng)光雨露，能夠?qū)崿F(xiàn)快速的成長(zhǎng)壯大，生態(tài)具有內(nèi)生性、自成長(zhǎng)、非線性的特點(diǎn)。當(dāng)前打造雙創(chuàng)升級(jí)版，未來(lái)將更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的確定性，更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，豐富雙創(chuàng)應(yīng)用場(chǎng)景，提供重度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化雙創(chuàng)新制度供給是方向?！?/p>
面向2035，國(guó)家高新區(qū)下一步怎么走
“國(guó)家高新區(qū)2035是一個(gè)面向未來(lái)的愿景研究。黨的十九大報(bào)告提出到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這是一個(gè)重要的里程碑。那么，國(guó)家高新區(qū)尤其是一流園區(qū)在其中要發(fā)揮什么樣的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，要實(shí)現(xiàn)什么樣的愿景與定位，這是做這個(gè)課題的初衷?！蓖踔据x表示。
在吸收了國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)成果，深度訪談了中關(guān)村眾多的科技企業(yè)之后，北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所團(tuán)隊(duì)指出，“面向2035，國(guó)家高新區(qū)要承載一個(gè)時(shí)代最先進(jìn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，要率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為新科學(xué)新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)的研究中心、創(chuàng)造中心、場(chǎng)景中心，持續(xù)為全球科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新路徑、新方案和新能量?！?/p>
“要以全球化視野實(shí)現(xiàn)五大定位。以持續(xù)的創(chuàng)造力引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新，成為世界原始創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū);以持續(xù)的爆發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，成為全球前沿新興產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)區(qū);以持續(xù)的包容力創(chuàng)造新時(shí)代前沿的模式、制度和文化，成為率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首善區(qū);以持續(xù)的輻射力帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，成為區(qū)域平衡協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶;以持續(xù)的國(guó)際影響力、感召力、塑造力助推中國(guó)崛起，成為中國(guó)參與全球治理的先行區(qū)。”王志輝認(rèn)為，面向2035年，國(guó)家高新區(qū)有六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：
“一是大力發(fā)展面向未來(lái)的前沿新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)生態(tài)培育、多維跨界、場(chǎng)景應(yīng)用等多種手段，加快發(fā)展我國(guó)具備優(yōu)勢(shì)且進(jìn)入爆發(fā)期的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、自動(dòng)駕駛、5G通信等;加快發(fā)展對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)鍵帶動(dòng)作用的大裝備產(chǎn)業(yè)，如高鐵裝備、大飛機(jī)、IC裝備、新能源汽車(chē)、機(jī)器人;加快發(fā)展有全局決定性作用的基礎(chǔ)性新興產(chǎn)業(yè)，如IC芯片、超級(jí)計(jì)算機(jī)、先進(jìn)材料等;加快發(fā)展以場(chǎng)景和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)，如新零售、共享服務(wù)等領(lǐng)域?！?/p>
“二是重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心領(lǐng)域的原始創(chuàng)新。目前中關(guān)村正著力建設(shè)三大科學(xué)城，各地都在探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。關(guān)于新研發(fā)的問(wèn)題，首先在制度設(shè)計(jì)上，要鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合企業(yè)采用新機(jī)制、搭建新載體、采用新模式，成為創(chuàng)新共同體。還要解決三個(gè)核心的問(wèn)題，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的所有權(quán)問(wèn)題、支持科技型中小企業(yè)的研發(fā)采購(gòu)政策問(wèn)、支持原始創(chuàng)新、早期技術(shù)、硬科技創(chuàng)業(yè)的政府資金先行投入問(wèn)題。實(shí)際上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移最有效的方式之一?！?/p>
“三是鼓勵(lì)科學(xué)家和企業(yè)家引領(lǐng)的硬科技創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)家深度參與、技術(shù)商業(yè)突破、資本持續(xù)注入、人才跨界集聚等是硬科技創(chuàng)業(yè)的突出特征。當(dāng)前西安等地方都在大力發(fā)展硬科技。”
“四是要積極培育瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)。瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)的出現(xiàn)，核心是要培育好的雙創(chuàng)生態(tài)。同時(shí)也要和創(chuàng)新高地做更多的鏈接，比如，天津涌現(xiàn)出的一些獨(dú)角獸企業(yè)，是中關(guān)村的獨(dú)角獸企業(yè)將新的業(yè)務(wù)布局在了天津?！?/p>
“五是加快以人為本的社會(huì)治理創(chuàng)新。數(shù)字化技術(shù)將社會(huì)和個(gè)人高度解析至微?；珳?zhǔn)預(yù)測(cè)、技術(shù)治理’的社會(huì)微治理模式是未來(lái)方向，同時(shí)，完善的社工體系也將逐步形成。國(guó)家高新區(qū)在空間上有邊無(wú)界的特征將更加凸顯，越來(lái)越多的高新區(qū)建設(shè)成為高技術(shù)社區(qū)和創(chuàng)新城區(qū)。”
“六是構(gòu)建惠及全球的共同經(jīng)濟(jì)。隨著中國(guó)新經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用趨于成熟，新經(jīng)濟(jì)思想市場(chǎng)將愈加繁榮，以更加自信和從容的姿態(tài)走向全球，中國(guó)軟實(shí)力愈加彰顯。”
征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)鞭。三十而立的國(guó)家高新區(qū)正按照新思想，新理念，砥礪前行，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。
“我是高新區(qū)的同齡人。在高新區(qū)研究咨詢(xún)領(lǐng)域工作了十多年，我見(jiàn)證了高新區(qū)發(fā)展的輝煌成就，也讓自己不斷成長(zhǎng)。我很慶幸自己的青春年華與高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展同行?！弊鳛椤?0后”，王志輝對(duì)高新區(qū)未來(lái)發(fā)展充滿信心，“相信未來(lái)的高新區(qū)會(huì)成為全球新經(jīng)濟(jì)交流合作最耀眼的舞臺(tái)。而作為一個(gè)研究咨詢(xún)領(lǐng)域的工作者，我會(huì)繼續(xù)努力，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，為推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量?！?/p>
