趙玉海：1985年3月-1998年8月，在國家科委綜合計劃司工作，歷任副處長、處長、副司長等職務;1998年8月-2004年3月，在科技部火炬中心工作，歷任副主任、主任等職務;2004年3月-2010年6月，任科技部高技術研究發展中心主任;2010年6月-2015年8月任科技部高新司司長。
在新形勢下，國家高新區如何實現新的突破，開創新的事業高峰?趙玉海認為，今后一段時間內，國家高新區要從自身可以做的事情先入手，要進一步注重頂層設計，發揮地方改革的積極性和主動性。面對新形勢、新問題，有四個層面的問題值得重視。一是提高高新區企業的自主創新能力迫在眉睫;二是加大后升級國家高新區和老國家高新區之間的合作;三是從中央層面加快政策出臺的力度和速度;四是科技部要更加重視高新區建設這項工作，更加珍惜這項工作。
“轉型升級是國家高新區永恒的發展主題。國家高新區的發展必須永遠在路上。”在改革開放40周年、國家高新區建設30周年之際，國家高新區發展的見證者、參與者、推動者，科技部高新技術發展及產業化司原司長趙玉海在接受本報記者專訪時表示。
轉型發展一直在路上
“我是1998年進入科技部火炬中心工作的，此前主要負責科技型中小企業技術創新基金工作，2001年擔任科技部火炬中心主任，到任后的第一件事是慶祝火炬計劃實施10周年。”趙玉海回憶說。
“1988年，國務院批準成立北京市新技術產業開發試驗區，中關村是國家高新區序列中的‘老大哥’。國家高新區的大規模起步始于1991年。那一年，國務院下發《關于批準國家高新技術產業開發區和有關政策規定的通知》(國發[1991]12號)，同時集中批準建設了一批國家高新區。”趙玉海說，“我從事國家高新區工作是從2001年開始的，那一年，正值國家高新區集中批準建設10周年的節點。”
趙玉海介紹說，當時，國家高新區面臨轉型發展的問題。當時的媒體對國家高新區的發展產生了一定程度的非議，主要集中在對高新區區域性優惠政策提出了一些不同意見，也對當年的開發區熱提出了一些不同意見。基于此，相關領導同志提出了高新區的轉型發展問題。
“我到火炬中心曾籌備組織召開國家高新區建設10周年座談會，即2001年在武漢召開的國家高新區所在市市長座談會。當時提出的主題就是高新區的轉型發展問題。‘二次創業’和‘五個轉變’在座談會上首次被提出。”趙玉海回憶說，“當時有一段小插曲，那時我主管火炬工作才一個月，此前負責科技型中小企業技術創新基金工作時所安排的一項出國考察的工作還沒有結束，并與國家高新區10周年工作會議時間重合了。因此，出國行程走了一半，我就提前回國，直奔武漢準備會議。”
國家高新區的下一步工作怎么做?趙玉海說，他們當時提前了一個月，為時任科技部部長徐冠華準備了一份講話稿。但是，在當天下午到達武漢的時候就接到通知，徐部長晚上8點召集開會，要求把講話稿推倒重來。“我們連夜加班，當時還有火炬戰線上的其他同志，比如張志宏、唐鳳泉等，我們工作了整整一個晚上，成功地提出了‘五個轉變’的工作思路和實際舉措，第一個提出工作重心由招商引資轉到自主創新上來。”
這“五個轉變”是指從注重外延式發展向主要依靠科技創新的內涵式發展方式轉變;從注重硬環境建設向優化資源配置和提供優質服務轉變;從產品以國內為主向大力開拓國際市場轉變;推動產業規模由小而分散向發展特色和主導產業轉變;從逐步的積累式改革向適應社會主義市場經濟要求和高新技術產業發展規律的新體制、新機制轉變。
“這‘五個轉變’從內涵來看，就是現在所說的‘轉方式、調結構’，轉變發展方式。”趙玉海說，當時，他們經過對高新區發展軌跡的深入研究和分析，提出了國家高新區“二次創業”要實現五個轉變的發展思路，也就是要著力在發展模式上進行調整。高新區新型管理體制——高新區管委會管理體制和市場推進機制，如園區建設、產業孵化、招商引資、科技創新等基本建立。10年前國家高新區匯聚的高校、科研院所智力密集型、政策密集型優勢，在10年后發生了很大變化。當年，國家高新區作為改革政策試驗區，先行先試，出臺了一系列優惠政策。而經過10年的改革開放，各地的發展速度都在加快，國家高新區在辦事效率、服務、優惠政策等方面的優勢已不明顯。在這種情況下，國家高新區要通過進一步發揮自身體制機制優勢，利用良好的區位環境，完善各項服務措施等來加快發展。
“國家高新區的發展模式是長期的、不斷調整的過程，當時提出的‘五個轉變’的發展思路和理念，在很長一段時間成為高新區發展很重要的一個思路，對現在仍然具有指導意義。”趙玉海總結說。
創新創業歷久彌新
“國家高新區的建設和發展，是中國改革開放最成功的典型之一，我參與了這個過程，也一直在深深思考其為什么會變成最成功的典型之一的原因，從中悟出了很多道理。總體而言，我很有成就感，從事高新區建設工作，開闊了很多視野。而且，從事高新區事業對我開展其他工作產生了很大的影響。”趙玉海說。
趙玉海舉例說，在2001-2002年期間，他參加了很多國家高新區開展的建設10周年的相關紀念的活動，了解到了很多高新區的發展情況。其中，印象深刻的是參加西安高新區開展的10周年紀念的活動，時任西安市委常委、西安高新區黨工委書記、管委會主任張龍虎在回顧西安高新區建設10周年的發展情況時，臺下不時掌聲雷動。“這一點，給我留下了很深的印象。張龍虎主任為西安高新區的發展嘔心瀝血，盡管條件很艱苦，但是大家齊心協力，一心謀發展，苦中亦樂。我認為，那一階段，是西安高新區發展最好的一段時間。”
“事實上，國家高新區在起步發展階段，創業不易。中央、各級地方政府財政投入少，高新區當時主要是靠政策和土地，以及在高新區的精簡高效的管理中發展起來的。”趙玉海總結說，政策在那個年代對高新區的推動發展，尤顯珍貴。在1991、1992年高新區建設的大規模起步年，黨中央、國務院針對國家高新區發展所出臺的一系列政策，30年過去了，即使放到今天來看，含金量依然很高。“最細微地方是，比如，其中很小的獎金稅，在高新區可以減免，很受歡迎。這對高新區的政策支持來說，力度非常大。像這樣的政策大大小小超過10項。”
“國家高新區的土地資源，靠當時劃一小塊土地，10-20平方公里的面積，其實能真正開發利用的不多，高新區靠這點土地資源滾動發展起來很不容易。相比較而言，高新區管委會精簡高效的體制機制，成為高新區的核心競爭力之一。高新區管委會的效率和改革，是未來高新區保持又快又好發展的條件之一。”在趙玉海看來，當時其他部門的改革力度還不像現在這樣深入，是高新區率先改革，很多政策在高新區先行先試，作用明顯。“當時很多高新區的工作狀態是‘5+2’、‘白加黑’，大家都自發地保持著一種‘拼命三郎’的工作精神，比之其他部門還是那種一潭死水的狀態，高新區顯得生機勃勃。”
“不得不說，得益于地方政府的鼎力支持，國家高新區的發展速度很快。前10年的增長速度超過40%。當時，國家高新區處在快步發展與社會非議的纏繞中。地方政府堅定、強烈地支持態度，發揮了很重要的作用，再加上黨中央、國務院給予了很大程度的支持，全國各地的高新區發展熱情很高，建設速度很快，到處呈現出一片欣欣向榮的景象。”趙玉海說，當時的西安市委書記對他說，心情不好的時候，就去高新區轉一轉，因為看到高新區日新月異的發展，心情立刻就能變得好起來。
“高新區每天都在發生變化。這種發展，印證了鄧小平同志‘發展才是硬道理’的偉大論斷。高新區前10年的發展，充分印證了這一論斷完全正確。高新區的發展帶來了完全不一樣的發展模式，大家對未來發展充滿信心。”趙玉海說。
期待未來像花兒一樣
經過30年的發展，國家高新區的隊伍越來越龐大。目前，國家高新區總數已達168個，成為貫徹新發展理念和創新驅動發展戰略的主陣地，成為我國發展新經濟、培育新動能，發展高新技術產業的重要載體，成為轉方式、調結構，實現高質量發展的重要力量。在新形勢下，國家高新區如何實現新的突破，開創新的事業高峰?
“隨著國家高新區數量的增加，發展不平衡問題越來越突出。實事求是地來講，現在開展高新區管理工作，不僅僅要扶優扶強，還要肩負解決區域發展不平衡、解決緩慢發展地區加快發展步伐的任務。”趙玉海認為，國家高新區擴容帶來了高新區內發展不平衡矛盾，以往指導高新區發展的辦法和對高新區提出的發展要求已不具備普遍性，沒有通用之法，給管理帶來了很大的挑戰。包括政策的適應性等。如何分類指導，推動后升級高新區快速成長是未來一段時期很重要的一項工作。
“高新區發展有3個有利條件：政策、土地、管委會。發揮高新區管委會精簡高效的優勢，銳意改革，和以前一樣，走在改革的最前沿，拉開與外界的差距，繼續深化管理體制機制改革，激發改革的活力與潛力，是高新區要大力推進的一項重要工作。”趙玉海認為，在這一方面，濟南高新區做了很好的示范，值得及時總結，探索推廣。
“今后一段時間內，高新區要從自身可以做的事情先入手。”趙玉海建議，要鼓勵一些高新區進行先行先試的改革，大膽探索高新區管理模式的改革舉措。在過去很長一段時間里，國家高新區一直在思考如何發展的問題，考慮改革的問題相對少一點，“今后要進一步注重頂層設計，發揮地方改革的積極性和主動性。”
面對新形勢、新問題，趙玉海認為，有四個層面的問題值得重視。一是提高高新區企業的自主創新能力迫在眉睫。高新區內、不同高新區和地區之間的發展不平衡，導致高新區創新能力優勢已不明顯。
“衡量一個國家、一個地區的創新水平以及企業的競爭力，跟創新是成正比的。走在發展前面的，一定是發展體量大、研發投入最多的地區和企業。我們不要抱有僥幸心理，傳統模式再走一段就走不下去了。引進創新，這條路也走到頭了。以后的發展只有一條路——自主創新。這也是我們選擇發展之路的必然結果。我們一定要有迫在眉睫、火燒眉毛的緊迫感。”趙玉海強調說。
二是加大后升級高新區和老高新區之間的合作。“以先進帶后進的模式，除此之外，想不出更好的路子去解決發展不平衡問題了。采取對口支持機制，進行對口支持、幫扶，發揮互補優勢，先進對標后發，利用高新區評價的指標來履行義務。對于后發高新區，要拓展高新區的發展新動能、新產業、新業態。再在對口支持、幫扶上下大功夫，出臺相應的對策。”趙玉海提出了自己的思路。
三是從中央層面加快政策出臺的力度和速度。辟出試驗區，加大改革政策出臺的力度，在更多的高新區進行先行先試。
四是科技部要更加重視高新區建設這項工作，更加珍惜這項工作。“這種付出和回報是值得的。我認為，未來，科技部在全國改革發展中要有更強的聲音和地位，高新區是塊重要的陣地，科技部要花更大的力氣去推動高新區工作。”趙玉海滿懷憧憬地說，“我希望，任何人，在任何城市，看到高新區，就能體會到這個城市的未來發展模式、發展路徑和希望所在。”
