體制機制改革探新路
演繹科技經濟結合典范
1984年11月，國務院常務會議作出“加快技術成果商品化，開放技術市場”的決議，提出以技術市場為突破口進行科技體制改革。
30年間，我國技術市場走過制度設計、政策演進、模式創新的發展歷程，經過不斷完善和優化，目前已初步形成由法律、部門規章和地方性法規構成的技術市場制度體系，由科技行政部門主導、各部門協作構成的技術市場管理體系以及由廣大社會力量參與、以促進技術轉移和成果轉化為核心的技術市場服務體系。
在此過程中，擁有龐大經濟體量的國家高新區以體制機制改革為突破口，在科技與經濟結合、科技成果轉移與轉化、科技金融結合、人才引進和培育、政府治理等方面開展了全方位的改革探索和政策創新，充分激發了市場主體活力。
作為我國第一個高新區和我國創新發展的一面旗幟，中關村一直以科技成果轉化為突破口，著力打好科技創新系列組合拳。
從上世紀80年代初的“中關村電子一條街”，到1988年5月國務院批復建立北京市新技術產業開發試驗區，到1999年6月國務院批復建設中關村科技園區，再到2009年3月國務院批復建設中關村國家自主創新示范區，中關村始終堅持把促進科技與經濟緊密結合作為改革核心任務，遵循科技創新規律，破除傳統觀念和體制機制束縛，打通從科學研究、技術開發到市場應用的創新鏈條，圍繞創新鏈部署產業鏈、資金鏈、政策鏈，積極開展改革試點。
近年來，圍繞人才發現、激勵、使用、服務等方面，中關村把科技成果使用權、處置權和收益權賦予項目承擔單位，對科技成果主要完成人實行股權和分紅激勵，并給予分期納稅或取得收益再納稅的優惠政策。先后實施了“1+6”、“新四條”、境外并購外匯管理、投貸聯動、“國際人才20條”等改革試點并逐步推向全國，帶動形成了促進科技成果轉化和激勵科技人才的政策體系。
不僅如此，中關村還在京外建立了23個合作科技園或成果轉化基地，設立分支機構超過1.2萬家。中關村聚集了300多家跨國公司地區總部或研發中心，外籍從業人員總數近1萬人，留學歸國人員3萬多人。
中科院北京納米能源與系統研究所、北京協同創新研究院、北京大數據研究院、北京石墨烯技術研究院、中國科技大學“1+2”協同創新平臺等一批新型科研機構陸續亮相中關村，成為科技與經濟融合的產物。
目前，中關村企業有效發明專利擁有量突破8萬件;累計主導創制發布標準7858項，其中國際標準330項;在移動互聯網、電子商務、計算機視覺、人工智能芯片、無人駕駛、高清和液晶顯示技術等領域走在國際前列。
中關村的新技術、新產品和新服務，在電子政務、疫情防控、生態保護、奧運會、世博會、載人航天、核電站建設、北斗導航、高鐵走出國門等重大工程和建設中廣泛應用，為服務國家戰略、國民經濟和社會發展提供了重要支撐。
在被稱為改革開放窗口的深圳，高新技術產業已發展成為該市經濟的第一增長極和第一大支柱產業，挺起了深圳經濟發展的脊梁。僅有11.5平方公里的深圳高新區孕育出了騰訊、邁瑞、創維、大疆等一批炙手可熱的高新技術企業，可謂是我國高新技術的“高產田”。
現如今，深圳高新區正加速從技術開發應用向基礎科學研究、前沿技術創新轉變，從跟隨模仿創新向戰略引領創新躍升。圍繞精準醫學、航天工業技術、智能機器人、大數據等，清華研究院、光啟研究院、深圳數字生命研究院等一批新型研發機構，積極搶占相關前沿領域制高點。
2017年，深圳高新區新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心和企業技術中心等創新載體33家，累計達296家。其中，國家工程實驗室累計達27家。2017年，深圳高新區PCT專利申請量達7535件，約占該市的37%。深圳高新區國內發明專利申請量為18949件、授權量為5948件，均占該市的30%左右。
為破解實現技術突破、產品制造、市場模式、產業發展“一條龍”轉化的瓶頸，帶著改革創新的時代使命，武漢東湖高新區建立了全國第一家科技企業孵化器，率先探索出科技成果“四級跳”模式，相繼推出40多項配套政策，從專項資金“搭橋”股權激勵到科技企業注冊資本“零首付”，以及鼓勵設立天使基金等，均著眼于解決制約成果轉化和科技創新的關鍵環節，進一步釋放了科研人員、大學生等創業創新主體的活力。
武漢東湖高新區打造了光谷青桐匯、東湖創客匯、楚才回家等品牌雙創活動。加快建設光電國家研究中心、國家信息光電子創新中心、國家存儲器產業創新中心等重大創新平臺，去年投入科研經費超過150億元，其中企業研發投入超過100億元，提升了關鍵核心技術創新能力。
《2017東湖高新區技術市場發展報告》顯示，近6年來，武漢東湖高新區合同成交項年均增長20.41%，成交額年均增長29.14%。2017年技術合同成交9017項，成交額223.7億元，同比增長14.28%，是2012年的近3.5倍。
武漢東湖高新區發展呈現出五大特點：一是發展很快;二是科技成果轉化效果明顯，圍繞科技體制改革做了不少文章;三是研究機構與科技人才比較多，有自主創新成果;四是科技成果轉化比較好，大學產業化做得不錯;五是產業特色明顯，尤其是光電子產業特色鮮明。
成都高新區在全國率先探索并深化“職務科技成果轉化制度”改革，激勵科研院校科技成果(知識產權)的所有權、使用權、收益權、轉移權“四權分立”。在此基礎上，又推出成都高新區關于加快科技成果轉移轉化的若干政策》26條，提出將設立3億元協同創新基金，促進高校院所科技成果轉移轉化，并將給予新型產業技術研究院建設最高2億元支持，促進國際科技成果轉移轉化，提升企業研發、創新和科技成果轉化能力，健全科技成果轉移轉化服務體系。
推動科技與經濟更加緊密地結合，后勁在于優化人才機制，擴大開放合作。組建初期，西安高新區就針對西安本地科技資源富集卻“東南沿海飛”、經濟與科技兩張皮的實際，提出要建設科技生產力的“解放區”“自貿區”和“出口加工區”。成立27年來，西安高新區吸引“孔雀西北飛”，同時形成了“光機所經驗”“西京經驗”等科技成果轉化新模式，聚集各類眾創載體104家，擁有各類金融機構和要素平臺1435家，擁有金融機構全國或區域性總部62家，設立了創業投資母基金及產業基金，為園區內創業企業獲得了天使投資和債權融資貫通融資渠道。到2017年，西安高新區累計轉化科技成果1.2萬多項，其中90%以上擁有自主知識產權。
探索科技服務模式
打造經濟轉型跨越“軟環境”
加快科技服務體系建設，推動現代科技服務業發展，促進科技成果轉化，是依靠科技推動經濟轉型跨越發展的根本途徑。近年來，國家高新區在增加“硬投入”的基礎上，向更加注重打造“軟環境”轉變。
高新區迫切需要優質項目落地，與此同時，大批以技術創新、科技創新為主流的項目需要落地。在這種情況下，科技中介應運而生，為企業與當地政府、創投基金等牽線搭橋。
西安高新區2011年建設的西安科技大市場促成了西安技術交易額連續5年實現每年100億元的增長。共享的大型儀器設備超過12300臺套，其中軍工大型設備超過3300臺套。培養的政策聯絡員超過6500名，落實減免稅收達120億元。通過拆籬笆架新橋，促進科技資源從分隔、分離、分割到聚集、聚合、聚變。目前，這種以統籌共享為特征的科技服務業模式不僅成為科技資源統籌利用的聚變器，還輻射到了全國20多個城市。
為了更好地實現針對科技型企業的服務，成都高新區通過聚集政府、高校院所、市場機構等高新技術服務資源，整合研發設計、知識產權、技術轉移、創業孵化、人才服務、創新創業孵化等服務功能，按照“1+N”的空間布局，打造了為企業提供自選式、便利式的專業服務的高新技術服務超市連鎖體系。
到2022年，成都高新區高新技術服務超市將聚集2000家各類高新技術服務機構、超過10萬的從業人員，累計實現技術合同交易額超過1500億元。
此外，廈門火炬高新區線上技術交易平臺運行一年多以來，平臺已促成103項技術交易，簽約金額達1.54億元。
還有襄陽高新區政務服務中心“中介超市”平臺、重慶科技大市場……
與此同時，進一步加強技術市場體系建設，促進科技成果轉化產業化，完善技術經紀人隊伍，技術經紀人培訓班也在西安高新區、石家莊高新區、青島高新區、烏魯木齊高新區(新市區)、武進高新區等高新區如火如荼地進行。
由于門檻高、專業性強，新材料企業經常遭遇技術瓶頸之痛。為此，寧波高新區立足區域基礎優勢，盤活科技資源，成立了寧波新材料聯合研究院。該研究院通過整合兵科院、中科院寧波材料所、寧波諾丁漢大學、上海交通大學等國內頂尖研發機構資源，合作建設材料公共實驗檢測平臺，以及有機功能材料、增材制造、輕量化材料3個工程技術中心，涵蓋了新材料眾創空間和新材料產業加速器。投入運營不到半年，該研究院已顯現出新材料“魔術工房”的強大效應：37個實驗室、近50套高端檢測設備已向社會全面開放，服務企業超過300家次，納米光電功能材料、有機發光材料項目等12個高端項目落戶研究院。
針對融資難、知識產權保護難、人才招聘難、市場開拓難等科技型中小企業發展中遇到的問題，天津高新區于2015年6月推出創通票制度。創通票提供初創服務包、高企服務包、知識產權服務包和“新三板”掛牌服務包、四板服務包等，基本覆蓋了企業創新創業的每一個階段，真正實現“一張通票管創業”。
合肥高新區自2016年推出合創券以來，1729家科技型中小企業累計領取1.2億元合創券，獲得7147次科技中介服務，形成了發明專利等各類知識產權超過5000件，促進技術咨詢和委托研發406項，受服務企業合計營業收入增長37.1%，政策扶持效果顯著。
2017年，廈門火炬高新區推出“火炬創新券”，滿足條件的園區企業每次接受技術、金融、人才、中介等創新服務時，都可持“火炬創新券”抵扣最高達35%的服務費用。據統計，自“火炬創新券”推行以來，共納入服務機構47家，服務事項152項。
重慶高新區不斷整合優化服務體系，目前已經簽約40余家專業服務機構，提供豐富的服務產品。同時，設立企業聯絡專員，提升園區服務的響應速度和服務深度，加強企業聯絡員專業服務能力，實行企業點對點跟蹤服務，推進“1+1+1”服務模式，1天響應、1人對接、1個機構服務，確保園區服務需求覆蓋率達100%。
2010年，惠州仲愷高新區提出了“首席服務官CSO”這一概念。據了解，“首席服務官”制度包括設立“首席服務官”、建立區“首席服務官”聯席會議制度等。根據工作要求，“首席服務官”要通過實地走訪、問卷調研、電話溝通等形式，全面了解并積極協調解決服務對象在生產經營、增資擴產、建設投產等過程中遇到的困難和問題。
經過30年的探索，高新區產業化服務體系漸趨完善，科技服務內容不斷豐富，模式不斷創新，水平不斷提高，科技成果轉化顯著加快，科技創新能力明顯增強，科技服務產業發展迅猛，形成了多種業態發展的新格局。
緊跟時代大勢
科技成果轉化再加力
2016年以來，國家新修訂了《促進科技成果轉化法》《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規定》和《促進科技成果轉移轉化行動方案》。
2017年9月，經中央全面深化改革領導小組審議通過，國務院印發《國家技術轉移體系建設方案》。這一系列政策措施的出臺，給高校和科研院所“減負松綁”，在全社會掀起了科技創新與成果轉化的新熱潮。
2018年，隨著市場化的技術交易服務體系進一步健全，科技成果轉化載體進一步發展，專業化技術轉移人才隊伍進一步壯大，多元化科技成果不斷涌現。
為探索地方開展科技成果轉化的有效機制與模式，成德綿國家科技成果轉移轉化示范區、長三角國家科技成果轉移轉化示范區、珠三角國家科技成果轉移轉化示范區3個示范區在2018年先后獲得國務院批復，我國科技成果轉化開始實現從點的推動向系統部署、全方位推進的歷史性轉變。
截至目前，我國已經先后設立9個國家科技成果轉移轉化示范區，重點行業和區域示范加快推進，各地方、各部門加快出臺具體落實措施，技術轉移轉化中介機構加快發展，各類技術交易合同額大幅增加。特別值得關注的是，我國技術轉移服務業呈現出機構類型多元化、服務內容豐富化、服務模式多樣化、服務需求個性化的良性發展態勢，技術轉移服務周期逐步延展至技術商品生命的全過程。目前，我國已培育覆蓋高校、科研機構、企業等各類主體的技術轉移機構2000余家，區域性、行業性技術轉移聯盟40余家，各類技術轉移平臺30余家，技術市場管理與技術轉移從業人員20余萬人，國家技術轉移體系初步形成。
在新時代，作為我國發展高新技術產業的一面旗幟和主要戰略力量，國家高新區將繼續秉承"發展高科技、實現產業化"的歷史使命，發揮示范引領作用，高舉火炬探索前行。
今年是改革開放40周年。作為我國科技與經濟結合的試驗田和示范區，國家高新區從1988年誕生之日起，就肩負起了“發展高科技，實現產業化”，推動“科技與經濟結合”“創新與創業結合”的歷史使命。
30年來，國家高新區始終以體制機制改革為突破口，在科技與經濟結合，科技成果轉移與轉化方面開展了全方位的改革探索。截至2017年，國家高新區集聚了研究院所2900多家、各類大學800多所，企業技術中心1.1萬多家、新型產業技術研發機構1100多家，國家重點實驗室350多個，建立了2000多個科技企業孵化器、1600多家產品檢測檢驗機構等創新創業服務機構。2017年，國家高新區企業研發經費支出與園區生產總值(GDP)比例達7.09%，是全國研發經費支出與國內生產總值比例的3.3倍。
國家高新區已經成為科技成果的聚集地和技術交易的重要陣地。漢字激光照排系統、超級計算機、中文搜索引擎、集成電路器件工藝、高鐵運行控制、中低速磁浮列車、人工智能芯片、液態金屬增材制造、柔性AMOLED顯示、創新藥物與醫療器械等一大批關鍵核心技術和變革性重大科技成果走出高新區，進入市場，實現產業化。
僅2017年，國家高新區企業認定登記技術合同成交金額就達4209.5億元。企業發明專利申請、授權數分別為288055件、111522件，占全國企業發明專利申請、授權量的比例為32.9%、40%;每萬名從業人員授權發明專利、擁有有效發明專利達到全國平均水平的10倍以上。毋庸置疑，國家高新區已成為我國創新驅動發展戰略最重要的引領區。
