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國科火字〔2015〕51號

為貫徹黨中央、國務院關于進一步激勵大眾創業、萬眾創新，打造中國經濟發展新的“發動機”的指示精神，落實科技部“創業中國行動”，發揮中關村對全國創新發展的示范帶動作用，構建面向人人的“眾創空間”，引領中國創業進入新時代，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以實施創新驅動發展戰略為統領，以建成具有全球影響力的科技創新中心為目標，按照立足高端、頂層設計、放眼全球、引領未來的原則，主動適應我國經濟發展新常態，進一步轉變政府職能，用政府權力的“減法”換取創新創業熱情的“乘法”，持續優化有利于創新創業的生態系統，讓創新創業的血液在全社會自由涌動，依靠市場機制和產業化創新，培育新技術、新產品、新服務、新業態和新商業模式，形成新的經濟增長點，構建“高精尖”經濟結構，為首都、乃至全國形成創新驅動發展新格局做出新貢獻。

（二）發展目標

到2020年，中關村形成創業要素集聚化、孵化主體多元化、創業服務專業化、創業活動持續化、運營模式市場化、創業資源開放化的發展格局，持續產生具有“改變世界”夢想的創業者和擁有“顛覆性”技術創新、商業模式創新的企業，成為全球原創思想的發源地和高科技創業者實現夢想的首選地。

1.國內外高端創業人才高度聚集。形成以“創業系”、連續創業者、“90后”創業者、海外創業者為代表的創業“新四軍”，中關村科技創業者超過20萬人。

2.各類創業群體高度活躍。領軍企業、高校院所成為孵化創業者的搖籃，大企業創業人才溢出效應凸顯，創業系超過50個，新興產業領域高質量創業企業超過10萬家。

3.創業金融服務資源更加豐富。中關村天使投資案例及投資金額占全國一半以上，天使投資人超過3000名。新設立天使投資和創業投資基金超過100支，投資金額超過1000億元。通過銀行、創投、擔保、保險、融資租賃、小額貸款等金融服務機構，為5000家以上優質創業企業提供金融服務。

4.創業服務體系更加完善。中關村創業服務機構超過500家，創新型孵化器超過80家，在海外設立的創業服務機構超過50家，培育1至2家創業服務機構上市。直接服務創業者的創業導師超過1000人，創業咨詢專業機構超過100家，創業咨詢師超過1000人，青年創業公寓超過20家，創業社區超過10個。

5.以創業為榮的理念深入人心。高校院所、投資機構、新型孵化器等主體舉辦的國際性、全國性創業大賽、創業沙龍、創業培訓等創業活動超過2萬場。鼓勵創新、寬容失敗的創業文化蔚然成風，大公司骨干投身創業成為一種潮流，連續創業成為一種工作方式，形成“不以成敗論英雄”的創業觀。

二、實施七大工程

（一）高校院所“育苗”工程

推動高校院所成為培育青年創業者的大本營。

1.主要任務

充分釋放高校院所創新創業潛力,支持清華、北大、中科院等高校院所為青年創業者搭建展示才華、實現夢想的舞臺，鼓勵科技人員和大學生投身創業者的行列，成就一批充滿激情、懷揣夢想的90后創業精英，引領科技創業的新潮流。

2.實施路徑

大力開展創業教育和創業孵化。支持高校院所開設創業課程，傳播創業理念，營造青年科技人員和大學生敢于創業、樂于創業的氛圍。充分發揮大學科技園、大學生創業園、科技企業孵化器的作用，推廣清華x-lab、啟迪之星、北大創業營的經驗，為大學生創業者提供創業培訓、工商注冊、創業交流、融資對接等服務，解決大學生創業初期的資金和經驗不足等難題。

打造高校科技成果轉化和技術轉移新平臺。支持高校不斷創新產業技術研究院的運營機制和管理模式，大力推廣北航先進工業技術研究院、北林生態環保產業技術研究院等機構的運作模式，為高校科技人員和大學生創業者提供中試開發、技術轉移、成果孵化等服務。

建設一批大學生創業示范基地。支持大學生創業園聯盟與產業基地、企業合作，組織中關村企業家、天使投資人等走進校園，作為兼職導師開設創業課程，向大學生傳授創業經驗，提供創業沙龍、導師扶持、天使投資等綜合創業服務。

建設北京高校大學生創業服務中心。以中關村創業服務體系和高校大學生創業服務體系為基礎，整合政府部門、高校院所、投資機構、創業服務機構等各類資源，在中關村創業大街建設北京高校大學生創業服務中心，為大學生創業者提供政策咨詢、工商注冊、信息對接、產品展示等一站式服務，形成高校大學生創業服務的“接力機制”。

（二）領軍企業搖籃工程

支持領軍企業成為孵化創業企業的“超級航母”。

1.主要任務

推廣百度、聯想、華為、騰訊等領軍企業的經驗，面向企業內部員工和外部創業者提供資金、技術和平臺，形成開放的產業生態圈，培育和孵化具有前沿技術和全新商業模式的創業企業，產生多個從領軍企業走出來的創業系。

2.實施路徑

構建創業孵化平臺。支持領軍企業憑借技術優勢和產業整合能力，面向世界科技前沿技術，開展新一代移動通信、大數據、云計算、節能環保、生物醫藥等新興技術領域的產業孵化。通過“平臺＋創投＋市場”的孵化模式，實現創業輔導、技術支持、產品構建、創業投資、市場推廣等核心孵化功能。

帶領創業企業“走出去”。支持領軍企業加強與全球知名高校、企業、科研機構合作，通過自建、并購、合資、參股、租賃等多種方式建立海外孵化基地，建立信息和市場資源共享渠道，幫助創業企業吸引全球科技資源和資本，組織產業鏈上下游創業企業開拓國際市場。

（三）創客筑夢工程

為創客組織營造蓬勃發展的環境。

1.主要任務

充分發揮中關村在智能硬件領域的產業優勢，支持中關村創客組織與領軍企業、高校院所等科技創新資源對接，通過北京創客空間、清華創客社團、創客總部等各類創客組織，為智能硬件產業發展提供專業人才和創業項目。

2.實施路徑

為創客活動聚集提供項目孵化空間。在中關村西區、學院路、上地、四季青等區域，繼續支持發展一批創客空間模式的智能硬件孵化器和加速器，進一步擴大智能硬件孵化空間。

營造創客發展生態環境。整合中關村開放實驗室資源，大力建設公共技術與推廣服務平臺。支持企業開放設備和研發工具，為創客群體提供工業設計、3D打印、檢測儀器等電子和數字加工設備。支持智能硬件產業聯盟為創客群體提供開模、加工制造等服務。

支持硬件創新服務業。將硬件研發、體驗、推廣銷售、融資、孵化等創新服務納入中關村現代服務業試點。推動建設集成電路與電子元器件交易服務平臺，建設產品發布和眾籌平臺，聚集市場推廣和品牌策劃機構，提升創客產品知名度。支持為創客群體提供技術研發、咨詢、技術轉讓等技術服務，探索形成協同創新合作機制。

培育創客文化。加大對創客、極客等智能硬件愛好者的鼓勵和支持，支持清華創客、x-lab、人大附中等智能硬件創新實踐和科普教育基地開展創新教育活動。支持創客空間等機構組織創客大賽，在創業大街、中關村國際數字設計大廈、中關村展示中心等建設實體展示體驗中心，集中展示中關村創客智能硬件產品，提升公眾對創客產品的體驗。

（四）創業人才集聚工程

建立聚集全球高端創業人才的生態圈。

1.主要任務

積極在全球范圍內吸引和延攬優秀人才到中關村創新創業，構建由跨境人才聯絡、跨境合作創業等平臺組成的創業人才生態圈，形成具有國際競爭力的創業人才發展生態環境，持續開發世界一流的高端創業人才及團隊。

2.實施路徑

拓寬吸引高端創業人才的渠道。發揮中關村在硅谷、多倫多、倫敦、法蘭克福等地設立的海外聯絡機構的作用，立足產業定位開發海外人才，加大集聚外籍創業人才的力度。充分發揮中關村科學城、未來科技城發展優勢，大力集聚以外籍高端人才為代表的創新創業人才資源。支持跨國企業地區總部、研發中心、分支機構、結算中心入駐中關村，營造有利于海外人才干事創業的環境。

打造海外人才創業平臺。通過中關村高端人才創業基地、中關村海外人才創業園、中關村留學人員創業園等創業服務機構，貫通國際創新要素的流動渠道，優先支持海外創業人才入駐，重點支持一批具有國際視野、持有核心技術的創業團隊。

打造人力資源服務產業鏈。根據創業企業發展需求，培育一批為新興產業領域創業企業提供人力資源服務的新型“獵頭”公司，吸引一批國際知名人才中介機構入住，推動人才培訓、測評、招聘、人事代理等專業服務機構的快速發展。

（五）創業金融升級工程

推動中關村天使投資發展，完善創業金融服務體系。

1.主要任務

大力支持以IDG、紅杉、晨興、洪泰為代表的各類創業投資機構設立天使投資基金，引導社會資本投向新興產業領域創業企業。不斷聚集金融服務資源，完善技術和資本高效對接的機制。構建包括科技信貸、天使投資、創業投資、科技保險、融資租賃、多層次資本市場在內的創業金融服務體系。

2.實施路徑

設立三支特色天使投資基金。發揮中關村天使投資和創業投資引導資金的作用，實施風險補貼支持政策，引導投資機構對中關村創業企業進行投資。一是與新興產業領軍企業、創新型孵化器等共同發起設立創業系投資基金；二是與知名社會天使投資機構共同發起設立連續創業者投資基金；三是與高校院所等機構共同發起設立“90后”創業者投資基金。

建設投資人與項目信息對接平臺。支持天使投資聯盟等平臺性社會組織建立天使投資人備案制度和天使投資項目庫，開展天使投資人培訓、天使投資項目與金融機構交流對接、天使投資案例研究、發布行業報告等天使投資公共服務活動。

引導銀行、擔保等機構加強對創業企業的信貸支持。發揮中關村小微企業信貸風險補償資金和債務性融資風險補貼支持資金的引導作用，建立正向激勵和風險分擔相結合的債務性融資風險補償機制。發揮多層次資本市場的樞紐作用，引導和鼓勵創業企業在股權眾籌平臺、區域股權交易市場進行展示掛牌和融資。

（六）創業服務提升工程

推動中關村創業服務業快速發展。

1.主要任務

持續構建市場主導、政府支持的創業服務體系，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，推動中關村創業服務新業態快速發展。支持各類創業服務平臺之間的合作聯動與資源開放共享，聚集創意、人才、資金、產品、技術等創業要素和行業資源，為創業企業提供從創業項目到產業化的全過程服務。

2.實施路徑

催生一批多元化的新型創業服務機構。以創新工場、車庫咖啡、36氪、微軟加速器、亞杰商會等創新型孵化器為示范，鼓勵各類創新主體根據創業者的需求，采用快捷高效的資源獲取方式，有效組織人才、技術、資本、市場等各種要素，興辦具有“新服務、新生態、新潮流、新概念、新模式、新文化”等六新特征的新型孵化機構。

提升一批科技企業孵化器的服務能力。以清華科技園、北大科技園、中關村軟件園孵化器、中關村生命園孵化器等為示范，發揮大學科技園、科技企業孵化器、專業孵化基地、留學人員創業園等孵化機構的基礎服務資源優勢，建立健全孵化服務團隊的激勵機制和入駐企業流動機制，加快社會資本和創業孵化的深度融合，打破物理空間局限，不斷聚合各類創業要素，與創新型孵化機構形成涵蓋項目發現、團隊構建、投資對接、商業加速、后續支撐的全過程孵化鏈條。

培育一支高端化的創業導師隊伍。支持中關村金種子工程、清華經管創業者加速器、北大創業訓練營等各類創業服務平臺聘請企業家、天使投資人、專家學者擔任創業導師，為創業企業提供有針對性的創業輔導。鼓勵成功的創業者、企業家輔導投資新的創業者，形成創業者—企業家—天使投資人—創業導師的互助機制。

整合一批專業化的咨詢服務機構。支持咨詢公司、投資機構、會計師事務所、律師事務所、知識產權機構、技術交易所等機構為創業企業提供專業服務，與新型創業服務機構共同構建標準化、網絡化、低成本的創業公共服務平臺。

建設一批市場化的新型創業公寓。支持建設以you+為代表的創業公寓，為創業者提供集公共辦公區、會議室、活動區和住宿區為一體的價廉宜居的創業空間，打造中國青年創業者的新型社交網絡。

建設一批生態化的創業示范社區。以中關村創業大街為示范，支持各園區、大型企業以產業轉型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，聚集相關產業聯盟、創業服務機構，營造交流、溝通、碰撞、開放、共享的創業氛圍，重點打造以中關村創業大街、知春路、錦秋國際、華清嘉園、長遠天地為代表的10個國內外知名的創業示范社區。

建設一批國際化的跨境創業平臺和孵化載體。進一步支持創業服務機構在海外自建、收購、合作設立跨國海外創業孵化平臺，發揮“中關村硅谷創新中心”、“中以創新合作轉移中心”等機構的作用，拓寬開發利用國際創新資源的渠道。支持國際知名孵化機構與中關村創業服務機構合作設立分支機構或共建孵化平臺。鼓勵中關村創業服務機構加入國際孵化組織，推動中關村創業孵化機構國際化發展，逐步建成中關村全球孵化網絡體系。

（七）創業文化示范工程

大力弘揚中關村創新創業文化。

1.主要任務

打造一批創業活動品牌，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的文化氛圍，培育中關村創業家精神，鼓勵創客文化、極客精神，加大對創新創業文化的宣傳力度，形成更加有利于“大眾創業、萬眾創新”的輿論導向。

2.實施路徑

塑造中關村引領創業的品牌形象。加大對成功創業者、青年創業者、天使投資人、創業導師、創業服務機構的宣傳力度，利用新媒體廣泛開展新聞報道，推廣先進經驗和模式。推出一批中關村創業形象大使，通過演講、沙龍、論壇、創業大賽、媒體訪談等方式向全球傳播中關村創業精神，樹立一批新時代創業者的偶像。

開展系列全球性大型創業活動。支持各類創業服務機構開發利用全球創業資源，舉辦黑馬大賽、創客嘉年華、極客大賽、WISE互聯網創業者大會、創新中國DEMOCHINA等跨地區跨領域的全國性、國際性的創業活動。積極探索全球孵化創業項目的有效措施，營造“創業無時差、創新零距離”的創業環境。

打造世界頂級的中關村創業盛會。舉辦中關村創業節，邀請全球頂級的企業家、天使投資人、創業者匯聚中關村，介紹全球創業趨勢、投資趨勢、技術和商業模式發展趨勢，組織具有全球影響力的創業大賽、技術論壇、產品展示等活動，聚集世界知名創業導師與創業者互動交流。

三、保障措施

（一）支持各類人才創業的措施

1.支持海外高端人才到中關村創業。面向中關村企業外籍法人代表、外籍高級經營管理人才和掌握核心技術、關鍵技術的專業技術人才提供申請《外國專家證》的便利。逐步放開對外籍留學人才創業就業的限制，提供申請就業許可、工作居留許可的便利。

2.支持海外人才、30歲以下“雛鷹人才”到中關村創辦企業，給予一次性創業啟動資金，用于房租補貼、設備購置、團隊建設及技術研發等。

3.支持高等學校科技人員和高等學校學生（含在校學生和畢業兩年之內的畢業生）創業。對高校科技人員創辦的科技企業，按照不超過科技人員出資額度的20%給予資金支持；對高等學校教師作為天使投資人投資的學生科技創業企業，按照不超過教師出資額度的50%給予專項資金支持。

4.積極探索有利于創新創業的人才激勵機制，落實并不斷創新股權激勵、股權獎勵等試點政策，形成以勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的辦法。

（二）支持創業企業創新發展的措施

1.支持創業企業研發生產新技術新產品（服務），經認定后可享受政府采購和推廣應用等相關政策支持。

2.支持創業企業購買信用中介服務、認證中介服務、知識產權中介服務、評估服務、技術轉移服務、法律服務等高端科技中介服務，根據實際發生的費用，給予一定比例的資金支持。

3.支持創業企業積極申請國際和國內商標、發明專利，參與國際和國內行業標準的創制，根據商標注冊、專利授權及標準創制情況，給予一定比例的資金支持。

4.支持創業企業技術轉移轉化。技術所有權轉讓或5年以上非獨占許可使用權轉讓，在一個納稅年度內轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。

5.為創業企業工商注冊提供便利。設立示范區企業注冊登記一站式窗口，采取網上申報、多證聯辦等措施,簡化注冊流程，縮短受理時間，降低創業成本。

6.支持行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量建立創業孵化集聚區，安排專業服務團隊、提高孵化空間使用效率，為創業企業提供集中辦公住所注冊、稅務、財務、社保等代理服務及創業咨詢、投融資等增值服務。

（三）支持創業金融發展的措施

1.對創業投資機構、高校院所、領軍企業及科技企業孵化器等機構在中關村示范區設立的天使投資和創業投資基金，中關村管委會最高可按30%的比例參股，并按一定比例給予補貼。

2.對中關村有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式，投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人，可按其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年，抵扣該法人合伙人從該有限合伙創業投資企業分得的應納稅所得額。

3.積極開展擔保融資、信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資、并購貸款、產業鏈融資等信貸創新試點，對符合條件的企業按照其信用星級給予20%-45%的貸款貼息支持。

4.對銀行、擔保等信貸機構為符合條件的創業企業提供融資而發生的不良貸款給予30%-50%的補償和分擔。對銀行、擔保機構為符合條件的創業企業開展的信貸創新產品業務，按照每年新增業務規模的1%給予風險補貼支持。

（四）支持創業服務機構發展的措施

1.支持高校院所、行業領軍企業及其他各類創新主體建設孵化器、公共技術服務平臺、公共信息服務平臺、公共培訓服務等創業服務平臺，對所需運營、設備配置及維護等費用給予一定比例的資金支持。

2.支持知識產權服務機構、開放實驗室等專業服務機構為創業企業提供專利代理、商標注冊、新產品檢測開發等服務，根據服務創業企業的數量和質量給予一定比例的資金支持。

（五）支持弘揚創業文化的措施

1.支持條件成熟的高校院所和企業創辦“創業學院”，支持高校院所開設系統化、專業化的創業教育課程和創業培訓，對于收效顯著、影響力大的項目授予“中關村夢想課堂”和“中關村夢想實驗室”的稱號。

2.鼓勵企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師，為創業企業提供有針對性的輔導。對號召力強、成效顯著的導師，授予“中關村優秀創業導師”榮譽稱號。

3.支持各類創業服務機構承辦跨地區跨領域的全國性、國際性的創業大賽、全球路演等活動，根據活動的影響力、規模、效果及實際支出等情況，給予一定比例的資金支持。

四、推進機制

（一）加大區域創新合作力度

積極引導首都創新資源向周邊地區輻射，推動構建京津冀協同創新共同體；加強與上海張江、天津濱海、武漢東湖、深圳等國家自主創新示范區的協同創新，推動創新要素資源集聚與共享，在國家實施“一帶一路”戰略中有所作為；扎實推進先行先試政策落實，擴大政策覆蓋面和受益面，帶動全國各高新區的整體發展，在國家創新創業生態系統建設中發揮示范引領作用。

（二）強化跨部門聯動合作機制

發揮中關村創新平臺的優勢和作用，完善與科技部、教育部、工信部、國家工商總局、國家稅務總局等部委的部市會商工作機制，研究制定促進科技創業的改革試點政策。加強與市教委、市科委、市人力社保局、市地稅局、市工商局、市知識產權局等管理部門在落實工商注冊、稅收政策、人才流動和專利成果保護等方面的合作，進行先行先試，持續突破阻礙科技創新創業的體制機制。

（三）面向全球開放創新發展

進一步優化市場環境、法治環境和政策環境，加強中關村與硅谷等國際創新中心的合作，拓寬創業者的國際視野，促進創業企業和創業服務機構與全球創新創業資源鏈接，帶動人才、技術、資本各類要素的雙向流動，促進創新要素國際化循環與全球化配置，加快構建跨境創新創業生態系統，為建設具有全球影響力的科技創新中心奠定基礎。