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　　國家高新區的發展進入“二次創業”階段以來，如何以科學發展觀為指導，打造新優勢，實現可持續發展成為一項重要的戰略性課題。在探討下一步發展思路時，就會發現，國家高新區在過去的發展歷程中，由于初始階段壯大產業規模和擴大經濟總量的要求，對自身所面臨的環境要素、客觀條件、發展定位和產業細化等方面深入研究不夠，主要通過政策體系和基礎設施建設優化投資環境，吸引企業的隨機落戶而逐步形成產業聚集，這導致各高新區不同程度地存在定位相似、產業趨同的現象，這是國家高新區初始發展階段的必然現象。但是在“二次創業”中，結合地方優勢，實施差異化發展是國家高新區的必然選擇。
　　差異化發展的基礎性要求與鞍山高新區的戰略選擇
　　差異化發展務必建立在基礎規模之上。一是要具備經濟基礎。差異化發展需要差異化戰略定位，明確差異化發展功能，形成差異化特征形象，壯大差異化產業集群，這需要大量的經濟投入。
　　二是要具備產業支撐。差異化發展要建立在一定的產業基礎之上，只有突出特色產業的聚集，才能以此為著力點，通過發展高科技，提升傳統產業結構，升級產品科技含量，使科技與特色產業緊密地結合起來。國家高新區通過十幾年的環境建設、招商引資、科技產學研體系建設，已經具備了一定的產業基礎，以優勢特色產業為著力點，以發展高科技為動力，實現具有核心競爭力的差異化內涵式發展的產業條件已基本具備。
　　三是要具備體制保障。實現差異化發展，需要適合差異化發展的體制保障，要用創新的思維去謀劃，要靠創新的舉措去推進，形成聚集各類資源和各種生產要素，全力打造特色產業的趨勢和局面。目前，國家高新區的體制機制建設已經具備了一定的基礎。從客觀角度分析，國家高新區的發展，后面有經濟技術開發區的追趕，前面有當地政府高期望值的要求，而國家高新區相對經濟技術開發區的優勢越來越小。在這種局面下，國家高新區集中全部資源以特色產業為支撐發展高新技術產業是一條有效的發展途徑。
　　以鞍山高新區為例，新一輪經濟的增長為擁有一定制造業優勢的鞍山高新區提供了新的機遇。在新一輪經濟增長中，重工業比重顯著上升；東南沿海發達地區土地和勞動力成本上升，正處在促進產業升級外移期。一是新的產業轉移機遇，東南沿海地區要素成本上升后，企業必然會向未充分開發的成本要素較低地區轉移；二是發揮礦產資源和重化工業優勢機遇，過去多年沿海地區發展較快，一定程度上與這些地區輕型工業居多，而這與改革開放前期需求熱點以輕型工業品為主有關，新一輪經濟增長中需求熱點轉向以重化工業產品為主；三是發揮技能型熟練工人的優勢，在老工業基地積累了大量在職或失業的技術工人，東南沿海地區要素成本上升，促動產業升級，需要人力資本支持，而其人力資本，既包括研發、管理兩種人才，更多的則是需求有一定技能的熟練工人，而大量的技能型熟練工人只能在當地解決。
　　鞍山是我國的鋼都，鞍鋼是全國重要的鋼鐵原材料生產基地，鞍山高新區是鞍山市高新技術產業發展的重要載體，充分發揮鞍山高新區的載體、科技平臺與孵化功能促進鋼鐵產業鏈的延長和鋼鐵相關產業的發展是實現共贏、快速發展的最佳途徑。
　　鞍山高新區特色產業升級發展策略
　　為充分利用推進東北老工業基地振興、“十一五”規劃、鞍山高新區“二次創業”三重機遇期，實現鞍山高新區快速提檔升級，鞍山高新區以打造裝備制造業主體產業為目標的總體思路是：抓住東北老工業基地振興的歷史性機遇，充分發揮鞍山及高新區的區位優勢，努力打造相關企業的競爭優勢，積極融入區域經濟，堅持“重點突破與整體推進相結合”，堅持觀念創新、制度創新、管理創新和技術創新，采取差異化戰略，突出特色和個性化，以資源為依托，以科技創新為先導，以裝備制造業和新材料為主線，延伸鋼鐵精深加工產業，把鞍山高新區建設成為基礎設施完善、功能健全、布局合理、環境優美、產業特色突出的現代文明新城區。
　　具體策略是：實施龍頭企業帶動戰略，積極吸引鞍鋼等大企業進駐，打造核心動力；完善產業鏈，大力推動行業群體經濟發展，提高區域產業集中度，提升行業競爭力；構建區域多層次融資體系，規范和發展市場化的融資環境，進一步推動企業融資工作；繼續營造和完善創新、創業環境，不斷提高區域創新活力和創新能力；建立行業聯盟，搭建區域貿易平臺，有組織有計劃地推動區域貿易工作。
　　裝備制造、礦產品加工、鋼鐵產品等產業是鞍山市的支柱產業，這些產業聯系緊密，依存度高，在鞍山高新區已經形成比較優勢，鞍山高新區的載體作用在此得到充分展示。具體策略主要有四項。
　　策略之一：做大做強裝備制造業，形成特色主體產業。鞍山高新區將著力發展壯大現有裝備制造業。依托鞍鋼的優勢，鞍山高新區的裝備制造業已形成了一定規模，尤其是近年來，在傳統裝備制造產品的生產之外，開發了諸多高科技含量制造業產品，鞍山森遠集團研制成功了我國第一臺瀝青路面就地熱再生加熱機，填補了我國瀝青路面就地熱再生設備的空白，實現了我國高等級公路養護設備的跨越式發展。
　　拉長鋼鐵產業鏈，進一步完善裝備制造業體系。以鋼鐵產品為主線，通過產供銷關系、協作關系和各類行業性組織，在企業之間按照市場規律，形成專業分工與協作完善的網絡體系，使上下游關聯企業互相帶動發展，實現優勢互補，提高整體效率和綜合競爭力。在鞍鋼生產的預備階段所需規模性備品備件達六大類５６０多種，每年采購額約３０億元；在鞍鋼生產實施階段按鋼鐵產品分布和市場，需要建筑型鋼、汽車用鋼、工程焊管、鍍涂薄板等３０余種產品；在鞍鋼生產的后續階段，鋼鐵產品的利用和鋼鐵產品的流通等市場空間更是有待于挖掘。鞍山高新區將充分利用這些空間，拉長鋼鐵產業鏈，促成裝備制造特色產業，實現差異化發展。
　　策略之二：提高創新能力，提升傳統鋼鐵產業科技含量。鞍山高新區以開發具有自主知識產權產品為目標，以信息化技術的研發為突破口全面提升傳統產業科技含量，提高質量、增加品種、降低消耗和替代進口，用高新技術特別是信息技術對冶金、機械、紡織、化工、建材、礦產品加工等傳統產業進行技術改造。
　　應用電子信息技術改造提升冶金工業，重點發展冶金生產過程自動化、智能化和管理信息化技術，提高鞍山冶金自動化裝備的國產化水平，推進冶金工業的現代化。鞍山高新區以提高企業的綜合競爭力為重點，培育和發展“一個中心、四個基地”。一是數字化制造聯合技術中心。以上海交通大學、大連理工大學等高校為技術依托，鞏固和完善數字化制造聯合技術中心，作為鞍山市及鞍山高新區運用高新技術改造提升傳統產業的技術平臺。二是清華同方產業基地。以清華大學等高校為技術依托，以清華同方控股的吉兆公司與鞍山廣播設備有限公司合資合作的企業為龍頭，形成全國最大的數字發射機生產加工基地。三是電氣及自動化裝備產業基地。以清華大學、北京科技大學等高校為依托，以北京科技大學（鞍山）工業自動化有限公司等企業為主體建成電氣及自動化裝備產業基地。四是汽車板材及輪輞鋼產業基地。以大連理工大學、東北大學等高校為技術依托，以鞍鋼新軋鋼股份有限公司、鞍鋼新鋼鐵有限公司、海城市西洋集團鋼鐵聯合企業、三和軋鋼有限公司、衡業汽車新材料有限公司為主體，以汽車冷軋板、汽車輪輞鋼、汽車梁熱軋卷板為主導產品，建成全國最大的汽車板材及輪輞鋼產業基地。五是特種工程機械產業基地。以大連理工大學、鞍山科技大學等高校為技術依托，以海諾、森遠、重礦、礦機、衡業、海虹等企業為主體，以建筑工程機械、高等級公路養維護工程機械、振動篩等為主導產品，形成全國同行業的龍頭企業。
　　策略之三：圍繞鞍鋼產業優勢互補，實現地企高度融合。鞍鋼的西部開發是在原有生產規模基礎上的擴充，具有高科技、短流程、投資少、見效快的特點，具有很強的市場競爭能力。鞍山高新區要充分發揮自身的優勢，提供投資、中介、電子商務、社會事業等多種平臺展開與鞍鋼的全方位合作，在高新技術研發，技術信息服務上與鞍鋼規劃緊密聯系，將鞍山高新區的信息、創新功能融入到支持鞍鋼的發展中，成為鞍鋼發展的組成部分之一。對鞍鋼西部開發所用土地，實行特殊優惠政策，在鞍山高新區的權限內，能減免的一律減免，能返還的一律返還，最大限度地降低鞍鋼開發西部的成本，為鞍鋼的投資開發提供最優良、最寬松、最有利的條件和環境，使鞍鋼成為鞍山高新區的主體和核心企業。
　　策略之四：強化研發能力，增強鞍山高新區的科技平臺的吸納能力。加快建立具有自主知識產權的技術研發體系，提升技術開發和高科技成果轉化能力。鞍山高新區圍繞化工等鞍鋼無暇發展領域，使這些非鋼產品的技術升級依賴于鞍山高新區的行業開展科技創新；加強科技成果轉化的載體建設，鞍山圍繞鋼鐵產業形成的科研力量十分雄厚，從礦山、熱能、焦化、耐火，到冶金、軋鋼具有完善的科研組織基礎，充分發揮自身公共技術研發平臺的作用，通過構建有效的科技創新平臺，形成良好的區域創新體系。此外，鞍山高新區還建立生產力促進中心、技術研發中心、檢測中心、試驗中心等機構，為眾多中小企業提供技術服務，為鞍鋼與鞍山高新區共同發展提供強有力的技術支撐。
　　鞍山高新區將加強產學研聯合，搭建技術開發、交流、協作平臺，鼓勵園區企業同高等院校、科研院所聯姻，吸引更多的名牌科研院所、實驗室、新興的非公有制科研機構和國外研發機構落戶；圍繞重大主題，組織產學研聯合攻關等活動，為園區企業突破重大技術難關，增強企業與國內外的教育科研機構的聯系牽線搭橋，提供服務；積極申報國家級科技項目，幫助高新技術企業做好火炬計劃、科技型中小企業技術創新基金、國家８６３計劃、國家新產品計劃等項目的申報工作，依托一批重大項目，形成產業關聯效應，并充分享受國家對科技項目的優惠政策，使項目盡快實現產業化。