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內(nèi)生地驅(qū)動蘇中蘇北地區(qū)有影響力的產(chǎn)業(yè)集群變成創(chuàng)新集群，是推動江蘇具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)的主要途徑之一。

在促進產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變過程中，哪些地區(qū)把激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新意愿、促進企業(yè)家發(fā)展放在首要位置，哪些地區(qū)的創(chuàng)新集群就越容易建立起來。

發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)驗表明，創(chuàng)新集群是促進區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策工具和重要的產(chǎn)業(yè)組織形式。我省蘇中蘇北地區(qū)一些影響力的產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代創(chuàng)新集群的關(guān)鍵時候。

第一，蘇中蘇北創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，但存在創(chuàng)新發(fā)展的機會窗口。一方面，依據(jù)從業(yè)人員平均工資與勞動生產(chǎn)率的年均增速差異，蘇北地區(qū)的企業(yè)在市場競爭具有相對優(yōu)勢。近5年，蘇南地區(qū)從業(yè)人員平均工資與勞動生產(chǎn)率的年均增速都為10%，而蘇中地區(qū)分別為12%和14.4%、蘇北地區(qū)分別為11.7%和15.6%。另一方面，蘇中、蘇北地區(qū)，企業(yè)R&D活動人員占從業(yè)人員的比重，分別以年均14%和16%的速度在增加，超過蘇南的13%。

第二，產(chǎn)業(yè)集群集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但有影響力的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量多。對照江蘇2009年-2014年公布的82個特色產(chǎn)業(yè)集群，其中有影響力的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量占特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量的比例：蘇北地區(qū)是6/22、蘇中地區(qū)是4/20、蘇南地區(qū)是4/40。

第三，集群的行業(yè)分布以規(guī)模密集型和基于科學型產(chǎn)業(yè)為主，但是行業(yè)間的創(chuàng)新聯(lián)系較為薄弱。規(guī)模密集型及基于科學型產(chǎn)業(yè)集群，與其他主體之間的創(chuàng)新聯(lián)系在減弱，企業(yè)與其他企業(yè)、科研院所之間的研發(fā)支出占外部研發(fā)經(jīng)費支出的比重，從2005年的22%、45%，下降到2011年的18%、37%。

第四，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出層次較低，但是創(chuàng)新活躍、企業(yè)家供給意愿強。蘇北地區(qū)企業(yè)供給意愿年均增長率12%，而蘇南和蘇中則年均增長率分別為-8%和-1%。2008年新增私營企業(yè)數(shù)量占比出現(xiàn)拐點：蘇北地區(qū)為54%、蘇南地區(qū)為28%、蘇中地區(qū)為18%。

因此，我們認為蘇北蘇中地區(qū)已經(jīng)形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，同時面臨創(chuàng)新發(fā)展的機會窗口，需啟動創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略和行動。由于產(chǎn)業(yè)集群是以既定產(chǎn)品的批量生產(chǎn)為主，而創(chuàng)新集群則以新產(chǎn)品、新企業(yè)形成為主，因此，內(nèi)生地驅(qū)動蘇中蘇北地區(qū)有影響力的產(chǎn)業(yè)集群變成創(chuàng)新集群，是推動江蘇具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)的主要途徑之一。

總結(jié)法國索菲亞-安蒂波里斯、美國波士頓、我國臺灣新竹等國家或地區(qū)創(chuàng)新集群發(fā)展經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，在促進產(chǎn)業(yè)集群變?yōu)閯?chuàng)新集群過程中，存在一些需要引起強烈關(guān)注的共性的關(guān)鍵因素。

第一，把企業(yè)家群體作為促進創(chuàng)新集群發(fā)展的關(guān)鍵行動者。在促進產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變過程中，哪些地區(qū)把激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新意愿、促進企業(yè)家發(fā)展放在首要位置，哪些地區(qū)的創(chuàng)新集群就越容易建立起來。在某種程度上說，蘇中蘇北經(jīng)濟發(fā)展弱于蘇南，也反映了前者企業(yè)家精神供給的不足。

第二，把社會組織作為促進創(chuàng)新集群發(fā)展的關(guān)鍵協(xié)作組織。一是跨部門跨社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)作工作網(wǎng)絡(luò)。它有助于在政府官員、企業(yè)家、創(chuàng)新人才之間，建立信任，培養(yǎng)合作氛圍。二是企業(yè)化運作的集群協(xié)會。它在操作層面為集群企業(yè)在培訓(xùn)、創(chuàng)新、國際化、集群政策評估等方面提供直接支持，同時為成員企業(yè)和政府分享其他國家或地區(qū)創(chuàng)新集群的最佳實踐。

第三，把政府角色轉(zhuǎn)向促進創(chuàng)新集群發(fā)展的關(guān)鍵制度設(shè)計者。一是政府不直接干預(yù)企業(yè)創(chuàng)新行為。政府的科技創(chuàng)新政策是聚焦于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)突破，而不是聚焦于單個企業(yè)創(chuàng)新。二是政府不直接干預(yù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)行為。政府的創(chuàng)新基金主要是用于設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、公共實驗室等創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，而不是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接提供資金支持。三是要求大學科研院所的教授、技術(shù)人才，以產(chǎn)業(yè)顧問、技術(shù)支持等角色深入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，強有力的保護技術(shù)創(chuàng)新成果。

第四，把創(chuàng)新集群政策作為促進創(chuàng)新集群發(fā)展的關(guān)鍵支撐政策。集群政策的核心目標是孕育和支持企業(yè)與地方/全球的創(chuàng)新主體建立合作關(guān)系，以促進知識生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。簡單說，在自主創(chuàng)新過程中，當企業(yè)遇到人才、資金、技術(shù)等問題時，政策的功能是協(xié)助企業(yè)尋求系統(tǒng)解決方案。實施集群政策評估，檢驗集群合作行動的實際狀態(tài)，修正和完善集群政策體系。

經(jīng)驗表明，制度環(huán)境和創(chuàng)新土壤的差異，往往是導(dǎo)致復(fù)制行為失敗的主因。我們建議，要激勵蘇中蘇北地區(qū)各級政府官員推動有利于創(chuàng)新集群發(fā)展的制度環(huán)境變革，同時也要充分調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才這兩支隊伍的積極性創(chuàng)造性。

如何促進產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變？我們認為，第一，要變革各級政府官員的執(zhí)政觀念，創(chuàng)新科技體制機制。變革各級干部執(zhí)政觀念，讓政府從企業(yè)投資項目引進、創(chuàng)新主導(dǎo)者，轉(zhuǎn)向企業(yè)創(chuàng)新輔助者的角色；轉(zhuǎn)變科技政策決策機制，把企業(yè)家、創(chuàng)新人才等關(guān)鍵主體納入科技政策決策程序，變革科技政策支持方式，從支持單個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)為支持產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵性技術(shù)突破。同時，鼓勵專家教授深入蘇中蘇北為企業(yè)技術(shù)及管理咨詢服務(wù)。

第二，設(shè)置促進創(chuàng)新集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)作委員會，啟動創(chuàng)新集群政策設(shè)計。成立一個由政府官員、企業(yè)家、銀行家、基金經(jīng)理、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家、媒體人等不同領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)成的協(xié)作委員會，并把分散在不同政府部門的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，歸并整合，納入創(chuàng)新集群政策體系，降低企業(yè)的政策搜索成本。

第三，整合創(chuàng)新集群發(fā)展與蘇中蘇北特色小鎮(zhèn)建設(shè)。蘇中蘇北地區(qū)具有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，可考慮把特色小鎮(zhèn)建設(shè)與創(chuàng)新集群發(fā)展所需的空間環(huán)境相結(jié)合，在空間規(guī)劃、功能定位等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，塑造有品質(zhì)的人文居住環(huán)境。

第四，試點設(shè)立集群協(xié)會，促進集群企業(yè)創(chuàng)新人才引進與能力培訓(xùn)、共性技術(shù)創(chuàng)新突破、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化。一是選擇吻合蘇中蘇北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)集群，試點設(shè)立由企業(yè)運營的集群協(xié)會，協(xié)會成員包括集群內(nèi)企業(yè)和贊助商、政府部門、科研機構(gòu)、基金等其他參與者。二是實施產(chǎn)業(yè)集群的能力培訓(xùn)與創(chuàng)新人才引進行動。三是實施產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新提案制度。四是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進大企業(yè)全價值鏈互聯(lián)網(wǎng)化進程，協(xié)助集群企業(yè)從封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向相對適度開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。