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　　產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升，亟待生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐。而一些國(guó)際上較為典型的產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
　　一、充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意義
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于深化分工，降低交易成本。產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)基于比較優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作在地理上的集中，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部具有較高的專(zhuān)業(yè)化分工程度。隨著分工的進(jìn)一步細(xì)化，企業(yè)間交易活動(dòng)的增加，必然會(huì)帶來(lái)各種交易成本的上升。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于降低交易成本，主要有二：一是信息、物流、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈之間銜接的潤(rùn)滑劑，有助于降低企業(yè)內(nèi)外不同環(huán)節(jié)間的交易成本，加深產(chǎn)業(yè)鏈一體化程度；二是制造業(yè)企業(yè)通過(guò)外購(gòu)更專(zhuān)業(yè)化、更有效率的中間服務(wù)，可以降低成本、提高效率，同時(shí)使自身集中有限資源于關(guān)鍵領(lǐng)域，從而增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間投入要素融入制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值增值。產(chǎn)業(yè)集群是大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，構(gòu)成一條完整的集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的價(jià)值鏈。根據(jù)微笑理論，企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值更多的是來(lái)自于研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈兩端的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)。隨著專(zhuān)業(yè)分工的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)需要融入更多的生產(chǎn)性服務(wù)，以提升集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)中間投入的重要組成部分，是有形產(chǎn)品創(chuàng)造差異化優(yōu)勢(shì)和增值的主要源泉，也是工業(yè)企業(yè)之間非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的組成部分，有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于低成本和創(chuàng)新能力，加快從低成本型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型，是浙江產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的核心任務(wù)之一。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的組成部分，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新具有重要作用，表現(xiàn)在三方面：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)共同創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等為企業(yè)提供技術(shù)和管理支持，與企業(yè)一起研究問(wèn)題、尋找解決方案，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。二是發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，吸引高新技術(shù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)本地產(chǎn)業(yè)集群，有利于新知識(shí)的消化吸收。例如集群內(nèi)提供完善的法律咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)搭建的交流平臺(tái)，有利于高新技術(shù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于克服產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新過(guò)程中的機(jī)會(huì)主義，防止“搭便車(chē)”現(xiàn)象。如行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律并積極創(chuàng)造創(chuàng)新氛圍。
　　二、國(guó)外典型產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展
　　（一）美國(guó)硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系
　　美國(guó)的硅谷地區(qū)被稱(chēng)為目前世界上最具創(chuàng)新能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，其全球領(lǐng)先的技術(shù)包括生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、半導(dǎo)體、通訊等，集聚了一大批如微飲、網(wǎng)景、英特爾、雅虎等世界知名企業(yè)。硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的成功，為研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售提供各種配套的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起到了重要作用。
　　大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。硅谷中有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣克克拉大學(xué)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，其中斯坦福大學(xué)發(fā)揮著重要的作用。斯坦福與產(chǎn)業(yè)界合作開(kāi)展大量的科研項(xiàng)目，為硅谷的技術(shù)創(chuàng)新提供了大力支持；向硅谷輸送高水平的畢業(yè)生，為硅谷高科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了強(qiáng)大的人力資源。
　　風(fēng)險(xiǎn)投資。硅谷是美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本活動(dòng)的主要中心，這里孕育和催生了一大批如今赫赫有名的高科技公司，比如亞馬遜、Intel、Cisco和Digital等。風(fēng)險(xiǎn)投資在硅谷高新技術(shù)成長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)揮三方面作用：一是具有資金放大器的功能，為硅谷科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供急需資金；二是具有企業(yè)孵化器的功能，利用自身的經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)幫助高新技術(shù)企業(yè)提高管理水平和開(kāi)拓市場(chǎng)，提供增值服務(wù)；三是具有市場(chǎng)篩選的功能，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)估選取優(yōu)質(zhì)商業(yè)計(jì)劃書(shū)，培育了硅谷的整個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
　　商業(yè)銀行。在硅谷中，存著大量為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的商業(yè)銀行，如美洲銀行、富網(wǎng)銀行、硅谷銀行，其中以本土誕生的硅谷銀行最為特色。硅谷銀行將業(yè)務(wù)重點(diǎn)確定為技術(shù)型和成長(zhǎng)型企業(yè)，不僅提供支票帳戶(hù)、現(xiàn)金管理和信用證服務(wù)，而且為技術(shù)型企業(yè)提供融資服務(wù)，包括為專(zhuān)利、工藝、商業(yè)計(jì)劃等無(wú)形資產(chǎn)提供貸款。
　　律師業(yè)。硅谷律師起著經(jīng)紀(jì)人、顧問(wèn)、“媒人”、“看門(mén)人”角色：律師作為經(jīng)紀(jì)人角色明顯體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)資本融資中，從眾多新投資項(xiàng)目篩選出有前景的一部分項(xiàng)目引薦給風(fēng)險(xiǎn)投資家；充當(dāng)企業(yè)法律和商務(wù)咨詢(xún)顧問(wèn)工作；作為“媒人”角色利用廣泛網(wǎng)絡(luò)將其他客戶(hù)引薦給各種供應(yīng)商、合資者和其它交易伙伴；作為“看門(mén)人”角色，使用他們的經(jīng)紀(jì)人能力去建構(gòu)和捍衛(wèi)硅谷的社區(qū)認(rèn)同。
　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所。硅谷內(nèi)有如普華永道、畢馬威等全球知名會(huì)計(jì)事務(wù)所。典型的硅谷企業(yè)是新興的企業(yè)，其有形資產(chǎn)很少，收入極不確定，沒(méi)有利潤(rùn)，股票期權(quán)未兌現(xiàn)，其需求和實(shí)際都不甚符合通常意義上的會(huì)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。硅谷的會(huì)計(jì)師超越了傳統(tǒng)的審計(jì)師或報(bào)稅顧問(wèn)的職能，創(chuàng)造性地闡釋會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，為新的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提供有價(jià)值的指導(dǎo)。
　　獵頭公司。獵頭公司使得人與工作進(jìn)行匹配的市場(chǎng)更加有效率，尤其是幫助企業(yè)尋找合適的首席執(zhí)行官與其他高層領(lǐng)導(dǎo)；底層和中層管理人員的招聘由硅谷內(nèi)的安置代理機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹所代理。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）。正式和非正式的行業(yè)協(xié)會(huì)在硅谷這個(gè)高度分散的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中起著聯(lián)結(jié)不同市場(chǎng)主體的紐帶作用。如生產(chǎn)協(xié)會(huì)積極與州政府協(xié)商為硅谷地區(qū)的發(fā)展解決環(huán)境、土地和基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題；半導(dǎo)體設(shè)備和原料協(xié)會(huì)積極尋求半導(dǎo)體芯片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等。
　　（二）英國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系
　　英國(guó)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)占世界市場(chǎng)份額一成以上，產(chǎn)業(yè)涉及制藥、農(nóng)業(yè)和食品等領(lǐng)域。目前已擁有270家生物技術(shù)中小企業(yè)，約占?xì)W洲生物技術(shù)公司的1/3，且在不斷衍生。英國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)主要有以下幾類(lèi)：
　　世界一流的研發(fā)服務(wù)體系。在生命科學(xué)研究領(lǐng)域，英國(guó)已經(jīng)獲得了20多個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)，擁有劍橋生物科學(xué)公司、重組DNA公司等聞名于世的企業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有許多世界知名的大學(xué)和生物技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，如倫敦生物技術(shù)協(xié)會(huì)、分子生物實(shí)驗(yàn)室和歐洲生物信息協(xié)會(huì)，為生物技術(shù)企業(yè)解決生物共性技術(shù)，提供技術(shù)支撐及保障；英國(guó)科學(xué)園中有眾多的為初創(chuàng)企業(yè)設(shè)立的生物技術(shù)孵化器。
　　完善的金融服務(wù)體系。英國(guó)具有較為完善的銀行體系和證券市場(chǎng)，滿(mǎn)足了處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)的融資需要。英國(guó)有非常活躍而又成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，風(fēng)險(xiǎn)資本投資額占?xì)W洲的42%，在過(guò)去的10年已為生物技術(shù)領(lǐng)域累計(jì)投資3.44億英磅。倫敦股票交易市場(chǎng)靈活的發(fā)票規(guī)則和退出機(jī)制，也刺激了風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的積極性。此外，還有生物技術(shù)基金可供中小企業(yè)申請(qǐng)使用。
　　配套的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如生物協(xié)會(huì)、專(zhuān)利機(jī)構(gòu)、律師、招聘和咨詢(xún)顧問(wèn)等，與集群內(nèi)企業(yè)在地理空間上的臨近對(duì)集群的發(fā)展具有推動(dòng)作用，它可以為生物公司提供管理經(jīng)驗(yàn)、政策咨詢(xún)、合作機(jī)會(huì)和聯(lián)系客戶(hù)。例如英國(guó)地方生物協(xié)會(huì)除了制定生物技術(shù)發(fā)展措施外，還為公司、研究人員之間的交流提供機(jī)會(huì)；在集群的孵化器和科技園區(qū)內(nèi)，具有完善的法律服務(wù)體系，為生物技術(shù)公司的發(fā)展提供了優(yōu)越的外部環(huán)境。
　　健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人機(jī)制。一是勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放性；二是低個(gè)人所得稅；三是股權(quán)激勵(lì)。英國(guó)獨(dú)特的人才市場(chǎng)環(huán)境，吸引了大量的生物技術(shù)人員，形成生物技術(shù)人才集聚，進(jìn)而促進(jìn)了生物技術(shù)企業(yè)集群的發(fā)展。
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　　（三）意大利中小企業(yè)集群服務(wù)體系
　　意大利是一個(gè)“中小企業(yè)王國(guó)”，其經(jīng)濟(jì)特色是地域同業(yè)中小企業(yè)集群。全意大利產(chǎn)業(yè)集群地有199個(gè)，產(chǎn)品主要涉及勞動(dòng)密集型的日用品，如皮鞋、家具、食品、機(jī)械等。
　　中小企業(yè)融資體系。意大利建立有一整套完善的和高效率的私營(yíng)中小企業(yè)融資體系，包括：（1）專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)銀行，向中小企業(yè)提供比市場(chǎng)利率低2%—3%的低息長(zhǎng)期貸款，或認(rèn)購(gòu)中小企業(yè)發(fā)行的股票或公司債券；（2）私營(yíng)中小企業(yè)基金，包括“技術(shù)創(chuàng)新滾動(dòng)基金”（用以支持中小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝）、“互助信貸集團(tuán)”（加入該集團(tuán)，貸款額度為入會(huì)費(fèi)的20倍，且無(wú)需擔(dān)保和抵押）、“投資項(xiàng)目補(bǔ)貼基金”（補(bǔ)貼額度為投資項(xiàng)目總額的10—50%）和“購(gòu)買(mǎi)高新技術(shù)產(chǎn)品基金”（為購(gòu)買(mǎi)高技術(shù)設(shè)備補(bǔ)貼其總額的25%）；（3）中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)；（4）中小企業(yè)直接融資，包括證券交易市場(chǎng)、第二板市場(chǎng)和柜臺(tái)交易市場(chǎng)進(jìn)行融資。
　　職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。意大利的職業(yè)技術(shù)院校很有名，其獨(dú)到之處在于廠商與職業(yè)技術(shù)院校的互動(dòng)式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)知識(shí)和技術(shù)發(fā)展高度專(zhuān)業(yè)化，學(xué)生走出校門(mén)就能夠熟練掌握紡織、服裝、瓷磚制作等企業(yè)需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；另一方面，廠商對(duì)職業(yè)技術(shù)院校特別青睞，給予資金上的贊助和技術(shù)上的支持要比政府多得多。
　　專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)。意大利的中介服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，完善的市場(chǎng)體系為社會(huì)化生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。企業(yè)只需負(fù)責(zé)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其財(cái)務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、物流服務(wù)、廣告服務(wù)、法律咨詢(xún)等都可外包給專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。例如，在薩斯索羅與瓷磚產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)200多家，有許多與之配套的模具、釉料、包裝材料、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀黝?lèi)服務(wù)企業(yè)，為瓷磚生產(chǎn)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著重要角色，其作用包括贊助技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、收集并發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息、開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、人才培訓(xùn)與交流、刺激與促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、代表企業(yè)出面與政府或工會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)福利等方面的問(wèn)題。特別值得一提的是，意大利以行業(yè)協(xié)會(huì)的力量來(lái)拓展海外市場(chǎng)的做法，彌補(bǔ)了中小企業(yè)面對(duì)世界市場(chǎng)的不足。
　　三、幾點(diǎn)啟示
　　學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)硅谷、英國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、意大利中小企業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有助于積極探索和大力發(fā)展適合浙江特點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　建立健全產(chǎn)業(yè)集群科技服務(wù)體系。擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素，需要一系列的科技服務(wù)體系支撐：一是發(fā)揮研究性大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的支撐作用。形成政府支持、研究機(jī)構(gòu)的科研開(kāi)發(fā)、企業(yè)的推廣應(yīng)用一體化的創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)有條件的市縣以企業(yè)為主體，以引進(jìn)團(tuán)隊(duì)式人才、核心技術(shù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為核心，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院名校，組建各種形式的創(chuàng)新載體。二是培育科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。支持建立和發(fā)展區(qū)域科技服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化器、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技融資機(jī)構(gòu)、科技評(píng)估中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、公共科技信息平臺(tái)等科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)體系。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群提升知識(shí)含量和創(chuàng)新水準(zhǔn)。
　　構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)集群融資服務(wù)體系。要合理構(gòu)建多層次的區(qū)域性資本市場(chǎng)體系，包括企業(yè)上市融資、企業(yè)債券融資和產(chǎn)權(quán)交易。當(dāng)前，在企業(yè)融資方面可加強(qiáng)以下三方面的力度：一是借鑒意大利的“互助信貸集團(tuán)”經(jīng)驗(yàn)，中小企業(yè)在應(yīng)對(duì)因資金周轉(zhuǎn)困難而發(fā)生資金斷裂時(shí)，可采取并推廣這種應(yīng)急方式，來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。比如，諸暨市成立的全國(guó)首家企業(yè)“應(yīng)急互助基金”，由政府財(cái)政和會(huì)員企業(yè)按1：4的比例籌集資金5000萬(wàn)元，基金不以盈利為目的，實(shí)行封閉管理和運(yùn)行，按照“救急不救窮”的原則，當(dāng)會(huì)員企業(yè)發(fā)生資金困難時(shí)，最高可申請(qǐng)2000萬(wàn)元，資金占用最長(zhǎng)不超過(guò)15天。二是加快發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。在浙江擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展中，以中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合股擔(dān)保的“蕭山經(jīng)驗(yàn)”值得推廣。在蕭山，企業(yè)以10萬(wàn)元為起點(diǎn)入股，可獲得股本金5倍的貸款額度，一旦貸款出現(xiàn)問(wèn)題，銀行在處置不良貸款時(shí)，不足部分將由擔(dān)保公司承擔(dān)80%，并按比例分?jǐn)傊撩總€(gè)股東，20%由貸款銀行承擔(dān)。三是充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的重要作用。浙江已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的若干意見(jiàn)的通知》和《浙江省鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的若干意見(jiàn)》，使得各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資有了政策保障，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資有關(guān)政策措施，建立健全激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，拓寬撤出渠道，營(yíng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
　　發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。意大利的職業(yè)教育在校企合作共建、多形式職業(yè)人才培訓(xùn)方面值得借鑒。當(dāng)前，浙江職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中還存在一定的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題，辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式及運(yùn)行機(jī)制不能很好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快專(zhuān)業(yè)技能型人才的培育，著力點(diǎn)有五：一是應(yīng)重點(diǎn)立足浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上要突出實(shí)用性和實(shí)踐性。二是加大政府扶持力度，完善職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，建立統(tǒng)一的全省（全國(guó)）性的資格證書(shū)體系，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的職業(yè)教育訓(xùn)練基地。三是進(jìn)一步加快職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)類(lèi)學(xué)校的開(kāi)放力度，向社會(huì)各個(gè)年齡、各行各業(yè)、各種層次的人開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際一流的職業(yè)技術(shù)名校到浙江設(shè)立分校或培訓(xùn)基地。四是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。五是要把各類(lèi)職業(yè)教育對(duì)象和職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體都列入職業(yè)教育的政策覆蓋范圍，促進(jìn)大職教格局的形成。
　　發(fā)揮商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與作用。從國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況來(lái)看，集群內(nèi)專(zhuān)業(yè)化的商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，為制造企業(yè)提供信息、咨詢(xún)、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、法律、仲裁等各種服務(wù)，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所、管理咨詢(xún)公司等組織機(jī)構(gòu)。浙江商務(wù)成本偏高的成因很多，商務(wù)中介組織發(fā)展不足、服務(wù)質(zhì)量不高是其中一個(gè)重要原因。商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不僅是降低交易成本，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效舉措，同時(shí)也是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全狀況的重要指標(biāo)。從浙江商務(wù)中介服務(wù)發(fā)展來(lái)看，主要存在著內(nèi)部運(yùn)行不完善、執(zhí)業(yè)素質(zhì)不高，機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、專(zhuān)業(yè)程度偏低，法律法規(guī)不統(tǒng)一、監(jiān)督管理缺乏力度等問(wèn)題。為此，要完善中介市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，放寬對(duì)民營(yíng)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制；規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)組織、勞動(dòng)人事、執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核等管理制度；統(tǒng)一從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)中介市場(chǎng)收費(fèi)制度等監(jiān)督、建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系；加大聯(lián)合重組步伐，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“強(qiáng)兼并弱”等，發(fā)揮品牌效應(yīng)。
　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用正在日益顯現(xiàn)，被稱(chēng)為“鐵三角”（政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)）中重要的一環(huán)。但從整體來(lái)看，浙江行業(yè)協(xié)會(huì)仍存在著行政化傾向較明顯、缺乏必要的職能、自我發(fā)展能力弱等問(wèn)題。因此，應(yīng)大力改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)：一是確立行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立地位，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行在機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)務(wù)等方面與政府部門(mén)的徹底脫鉤；二是明確行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立職能，界定政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的職能邊界；三是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書(shū)長(zhǎng)日常負(fù)責(zé)制度等；四是改革行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)雙重管理體制改革，逐步形成單一、有效的管理體制；五是調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的重組整合，積極組建區(qū)域性、全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，吸引國(guó)際性行業(yè)組織的總部和在華辦事機(jī)構(gòu)落戶(hù)浙江。
　　加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域服務(wù)體系，政府要充分發(fā)揮積極作用，建議強(qiáng)化五個(gè)方面工作力度：一是加大財(cái)稅支持政策。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持范疇。二是制定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。繼續(xù)深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)事業(yè)單位的市場(chǎng)化改革，將適合市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的事業(yè)單位職能徹底推向市場(chǎng)；允許不同所有者資本進(jìn)入相關(guān)壟斷性行業(yè)。三是建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加快設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重要且薄弱的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金予以鼓勵(lì)和支持。五是有序承接國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)將招商的重點(diǎn)逐步放在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上。（文/陳利華）