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　　上海市“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是上海在更高起點上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。從區(qū)域競爭的視角出發(fā)，德國近20年的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路，對上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以提供一些新思維、新啟示。 　　
　　根據(jù)邁克爾·波特（MichaelPorter）提出的區(qū)域競爭力理論中產(chǎn)業(yè)集群及政府集群策動的概念，即同一地理區(qū)域內(nèi)，相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體定義為“集群”。后有學(xué)者將由政府頒布和實施一系列針對性的政策，吸引集群內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等其他主體參與的活動過程，定義為“政府集群策動”。據(jù)統(tǒng)計，目前政府集群策動已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、創(chuàng)新政策的核心部分。德國聯(lián)邦政府于1995年第一次在全國范圍內(nèi)開展集群策動——推行BioRegio（生物區(qū)）計劃，全面地促進(jìn)了德國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這之后的十多年間，連續(xù)的集群策動在德國陸續(xù)進(jìn)行，取得了有效成果。與歐洲其他發(fā)達(dá)國家相比，德國的集群策動更具有科學(xué)性、繼承性和演變性。 　　
　　德國集群策動的背景透析 　　
　　北京大學(xué)的王緝慈教授曾提出，政府集群策動可以由國家中央政府發(fā)動的全國層面的政策規(guī)劃實施，也可以是地方政府針對地域產(chǎn)業(yè)特點發(fā)動的地方層面的政策規(guī)劃實施。從1995年至今，德國政府從國家層面連續(xù)發(fā)動了三次大的集群策動，即BioRegio計劃、InnoRegio（創(chuàng)新地區(qū)）計劃和GA-networking（GA網(wǎng)絡(luò)）計劃，每個計劃都具有其時代特色。 　　
　　1.《生物技術(shù)2000計劃》孕育出的BioRegio計劃 　　
　　BioRegio計劃的制定和實施是為了振興20世紀(jì)80年代德國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。相對于其他西方發(fā)達(dá)國家，德國發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)的歷史并不長，但是德國對生物技術(shù)歷來都比較重視。然而，20世紀(jì)80年代，德國在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面已明顯落后于英國和美國。據(jù)分析，主要原因有：德國社會各界對現(xiàn)代生物技術(shù)的潛在風(fēng)險與安全保障存在巨大的疑慮，迫使政府制訂了較嚴(yán)格的法律法規(guī)限制許多與生物技術(shù)相關(guān)的研究及商業(yè)化運(yùn)作；德國的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)及政府部門之間彼此孤立、缺乏聯(lián)系。盡管德國在生物技術(shù)方面具有一定優(yōu)勢，但各類集群主體相對孤立的現(xiàn)狀使得德國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低；風(fēng)險資本未得到充分的發(fā)揮。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性和商業(yè)銀行投資的低風(fēng)險性之間的矛盾，致使生物技術(shù)企業(yè)能在德國資本市場所獲得的資金極其有限。資金的匱乏也制約著德國生物技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。 　　
　　針對上述問題，德國政府開始大力宣傳生物技術(shù)，通過政府諸多的激勵措施導(dǎo)向，德國生物技術(shù)得以高速發(fā)展，民眾意識也有了轉(zhuǎn)變。1990年，德國聯(lián)邦政府譜寫了未來十年的生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——《生物技術(shù)2000計劃》。1995年啟動的BioRegio計劃是《生物技術(shù)2000計劃》的具體實施方案，也是德國生物技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵計劃。 　　
　　2.東、西地區(qū)發(fā)展失調(diào)下的InnoRegio計劃 　　
　　與振興德國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的BioRegio計劃不同，InnoRegio計劃為了平衡德國東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力圖通過創(chuàng)新提升東部地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力。德國統(tǒng)一后，東部地區(qū)得到政府的重點財政支持，經(jīng)濟(jì)水平得到全面提升。東部企業(yè)與西部相比，研發(fā)能力較弱、規(guī)模較少、無明顯的競爭優(yōu)勢，再加上政府對東部的資助逐年減少，制約著東部中小企業(yè)的發(fā)展。為了持續(xù)發(fā)展德國東部產(chǎn)業(yè)，激發(fā)東部企業(yè)的創(chuàng)新能動性，走上自我發(fā)展的道路，InnoRegio計劃應(yīng)運(yùn)而生。 　　
　　3.區(qū)域過度競爭下的GA-networking計劃 　　
　　BioRegio計劃促進(jìn)了德國產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展；InnoRegio計劃激發(fā)了德國東部企業(yè)的創(chuàng)新精神。然而，大量集群策動也帶來了德國區(qū)域過度競爭和政府資源的浪費(fèi)。在此背景下，GA-networking計劃在全國開展，旨在協(xié)調(diào)德國產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭和合作，形成集群之間的合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對集群的高效管理。 　　
　　德國集群策動的演化路徑 　　
　　與歐洲其他國家不同，德國政府集群策動更具有科學(xué)性和戰(zhàn)略性。德國集群策動的演化路徑遵循了集群的一般客觀發(fā)展規(guī)律，即從單個的集群內(nèi)部主體間的合作到集群整體的創(chuàng)新，從單個的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型到集群之間的合作。首先，德國政府通過BioRegio計劃及其后續(xù)的BioProfile（生物態(tài)勢）計劃促進(jìn)集群的產(chǎn)生和初步發(fā)展。盡管BioRegio計劃是以發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，但后續(xù)的BioProfile計劃傳承了BioRegio計劃的實施經(jīng)驗，帶動了德國其他高科技產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚。然而，德國產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也無法掩飾東部地區(qū)相對落后的經(jīng)濟(jì)。為了實現(xiàn)國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。1999年，德國政府以區(qū)域創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，在東部地區(qū)實施了InnoRegio計劃，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新能動性，從而促進(jìn)集群主體間的合作。作為InnoRegio計劃的后續(xù)計劃，創(chuàng)新區(qū)域增長極計劃（InnovativeRegionalGrowthPoles）將InnoRegio計劃的經(jīng)驗傳播到全國地區(qū)，以“自下而上”的方式帶動了全國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這段時間，德國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群成功轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)新集群，區(qū)域競爭力得到持續(xù)有效的發(fā)展。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初是德國集群策動蓬勃發(fā)展的時期。然而，大量集群策動也帶來了德國區(qū)域間的過度競爭和政府資源的浪費(fèi)。2005年，政府發(fā)動的GA-networking計劃在深化了集群策動的同時，重點對集群進(jìn)行有效的管理，關(guān)注集群核心區(qū)域與集群外延區(qū)域的合作聯(lián)盟，通過核心區(qū)域帶動外延區(qū)域的發(fā)展，擴(kuò)大集群影響范圍。由于目標(biāo)的不同，BioRegio計劃、InnoRegio計劃、GA-networking計劃的集群策動生命周期各具特色（見圖）。 　　
　　1.BioRegio計劃的生命周期及成效 　　
　　1995年德國聯(lián)邦政府發(fā)動的BioRegio計劃，是以提升生物技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力，深化生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將德國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成歐洲第一為目標(biāo)。針對德國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低、風(fēng)險資本的匱乏等問題，BioRegio計劃以資金資助的方式，培養(yǎng)發(fā)展4個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)研發(fā)能力，促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。與其他歐洲發(fā)達(dá)國家不同的是，BioRegio計劃的生命周期更富有科學(xué)性、獨(dú)特性、協(xié)調(diào)性、繼承性和演變性。 　　
　　1）制定的科學(xué)性 　　
　　BioRegio計劃不是憑空想象的，它是以20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的生物技術(shù)將會在未來經(jīng)濟(jì)中扮演極其重要角色的報告和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，即知識密集型企業(yè)將在某個特定的地理位置集聚，此區(qū)域具有獨(dú)特的勞動力、資本市場及相關(guān)配套的服務(wù)機(jī)構(gòu)。 　　
　　2）實施方式的獨(dú)特性 　　
　　與傳統(tǒng)的政府規(guī)劃發(fā)展某個地區(qū)不同，德國聯(lián)邦政府在BioRegio計劃以競爭選拔的方式選擇策動地區(qū)。德國聯(lián)邦政府通過9條指標(biāo)對參選的17個地區(qū)/地區(qū)聯(lián)盟的策動方案進(jìn)行評估。這9條指標(biāo)強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)主體間的聯(lián)系、區(qū)域競爭力以及策動方案的可行性。競爭出來的4個地區(qū)/地區(qū)聯(lián)盟在生物技術(shù)、企業(yè)規(guī)模等都處于德國國內(nèi)領(lǐng)先水平。通過競爭得到政府資助比直接獲得政府資助，集群策動更能獲得好的效果。 　　
　　3）聯(lián)邦政府主導(dǎo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性 　　
　　自上而下的政策實施與自下而上的區(qū)域發(fā)展具有一定的矛盾。區(qū)域的發(fā)展離不開政府的政策支持，但是政府過度干預(yù)區(qū)域的發(fā)展，反而會帶來適得其反的后果，重則制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而，在BioRegio計劃實施中，政府自上而下的管理方式與區(qū)域自下而上的發(fā)展方式得到了統(tǒng)一。在整個作用期中，德國聯(lián)邦政府只在前期對17個參選集群策動項目進(jìn)行選擇的時候進(jìn)行干預(yù)，在后期僅是資助區(qū)域集群策動項目的實施。
　　4）計劃的繼承性與演變性
　　 　　2000年，柏林、慕尼黑生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的建成也標(biāo)志著BioRegio計劃進(jìn)入成熟期。同年，德國聯(lián)邦政府也停止了對其的資金資助。然而，這并不意味著集群策動的完全結(jié)束。次年，德國聯(lián)邦政府通過BioProfile計劃，將在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗傳承到全國其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上。 　　
　　5）策動的成效 　　
　　短短5年之間，BioRegio計劃打破了德國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建出以研發(fā)為支柱的新型產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生及發(fā)展。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，BioRegio計劃的實施帶來了生物技術(shù)企業(yè)數(shù)量的激升，生命科學(xué)核心企業(yè)從1995年的75所上升到1998年的222所；同時，也豐富了生物技術(shù)的投資市場，風(fēng)險資金從1996年的7500萬馬克上升到1998年的42500萬馬克，為德國高科技產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。 　　
　　2.InnoRegio計劃的生命周期及成效 　　
　　1999年，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）針對德國東部地區(qū)中小企業(yè)數(shù)量多、研發(fā)差、創(chuàng)新低等特點，制定實施了BioRegio計劃。該計劃試圖通過構(gòu)建中小企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域競爭力，培養(yǎng)德國東部地區(qū)中小企的創(chuàng)新能力，擺脫對德國聯(lián)邦政府財政扶持的依賴。 　　
　　InnoRegio計劃在形式上更多繼承了BioReio計劃。與BioRegio計劃相同，InnoRegio計劃的制定也離不開學(xué)術(shù)理論的支持。它是建立在“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是保持企業(yè)長期競爭優(yōu)勢的有效方法”、“采用構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)集群發(fā)展，更重要的是要發(fā)揮集群內(nèi)主體的能動性”、“創(chuàng)新集群主體顯性知識與隱性知識轉(zhuǎn)化路徑”理論的基礎(chǔ)上。在實施方式上，同樣采用了區(qū)域項目選拔的方式，對444個參選地區(qū)及項目進(jìn)行評估，最終選出25個具有創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)萌芽地區(qū)（實際23個項目參與了策動）。在政府主導(dǎo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展方面，2005年之前，InnoRegio計劃協(xié)作機(jī)構(gòu)共資助1.1億歐元（其中5000萬歐元屬于私有投資），監(jiān)管對各地區(qū)集群策動的實施，鼓勵構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。隨著各地區(qū)集群策動逐步成熟，2005年之后，德國經(jīng)濟(jì)研究所對集群策動的實施過程的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，及時上報德國聯(lián)邦教育與研究部。同年，德國聯(lián)邦政府繼承和延續(xù)了InnoRegio計劃的經(jīng)驗，制定出創(chuàng)新區(qū)域增長極計劃，積極鼓勵德國東部更多的地區(qū)實施“自下而上”的策動。 　　
　　截至2002年，InnoRegio計劃促使23個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，其中包括4個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、6個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、4個研究網(wǎng)絡(luò)和9個非正式交流網(wǎng)絡(luò)。王緝慈教授據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，集群創(chuàng)新最大的動力來源，不是集群主體之間的正式交流，而是非正式交流。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成帶來了德國東部中小企業(yè)的迅猛發(fā)展。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至2002年，參與計劃實施的30%的中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益高于同年全國企業(yè)平均水平；參與企業(yè)普遍認(rèn)可集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更有利于提升研發(fā)能力，其中20%的企業(yè)通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)獲得高額效益。集群內(nèi)部主體之間的信任度得到提升，更有利于集群內(nèi)部的非正式交流，促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成。然而，據(jù)相關(guān)專家深入研究發(fā)現(xiàn)，InnoRegio計劃也存在不足，主要是在網(wǎng)絡(luò)組織模式過于呆板，缺乏靈活性，不利于知識的溢出。 　　
　　3.GA-networking計劃的生命周期及成效 　　
　　GA-networking計劃的產(chǎn)生是基于前期BioRegio計劃帶來了德國產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和InnoRegio計劃激發(fā)了德國東部企業(yè)的創(chuàng)新精神。這期間，國家層面4個集群策動的啟動和地區(qū)層面30多個策動項目的實施勢必會帶來資源分配的重復(fù)浪費(fèi)。為了協(xié)調(diào)項目實施、合理分配資源、避免過度競爭和擴(kuò)大集群影響力，2005年區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)合促進(jìn)工作組（GA）組織實施了GA-networking計劃。 　　
　　與前期BioRegio計劃、InnoRegio計劃不同，GA-networking計劃是對集群的有效管理。區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)合促進(jìn)工作組形成專門的集群管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)集群之間的合作與競爭，同時通過集群核心區(qū)域和外延區(qū)域的合作，試圖帶動集群周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，由于實施未完成，還未能對該策動進(jìn)行效果評估。 　　
　　對上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新啟示 　　
　　上海的工業(yè)基礎(chǔ)好，對外開放程度高，科技與人才資源富集，但其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中仍存在路徑依賴、創(chuàng)新環(huán)境不完善、體制機(jī)制障礙等困難。通過以上對德國集群策動的考察，可以從中獲得如下一些對上海具有借鑒意義的啟示。 　　
　　第一、上海市政府應(yīng)發(fā)動具有連續(xù)性、演變性、戰(zhàn)略性的集群策動。2009年，上海市政府有關(guān)部門對上海各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況、潛在問題進(jìn)行了深入調(diào)研，但未能從戰(zhàn)略高度制定連續(xù)性、演變性、戰(zhàn)略性的集群策動計劃。集群策動的連續(xù)性、演變性、戰(zhàn)略性是德國保持持續(xù)區(qū)域競爭力的根本原因。上海市政府有關(guān)部門應(yīng)“目光長遠(yuǎn)”，以“十二五規(guī)劃”為綱，針對目前及未來可能出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，探索出一條連續(xù)性、演變性、戰(zhàn)略性的集群策動演變路徑。 　　
　　第二、發(fā)動集群策動應(yīng)“長短結(jié)合”。在制定中長期集群策動計劃的同時，還要考慮集群策動的生命周期問題。筆者認(rèn)為集群策動的生命周期不應(yīng)過長，一般5-6年即可。首先，集群策動是引導(dǎo)性政策實施，周期不應(yīng)過長。其次，過長的集群策動會導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。德國已完成的BioRegio計劃與InnoRegio計劃，實施10年，共資助2億歐元。以實施時間較長的日本產(chǎn)業(yè)集群計劃為例，僅僅在2005財政年度，就花費(fèi)了4.8億歐元。最后，國家過度的資助反而會導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動力下降。集群策動周期較長、資助增加反而會導(dǎo)致企業(yè)對政府財政資助具有很強(qiáng)的依賴性，創(chuàng)新動力下降。 　　
　　第三、集群策動應(yīng)突出重點，初期要通過項目競爭選擇重點發(fā)展地區(qū)。因為，通過競爭得到政府資助比直接獲得政府資助，集群策動更能獲得好的效果。區(qū)域集群策動方案競爭的過程，也是集群內(nèi)政府、企業(yè)等主體了解政府集群策動目的和方式的過程。此外，區(qū)域集群策動方案的競爭也具有一定的戰(zhàn)略意義。集群策動具有風(fēng)險性，集群策動的失敗也有可能阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在競爭中獲選的往往是競爭力水平較高的地區(qū)，其抗風(fēng)險能力強(qiáng)，能夠承受集群策動失敗帶來的負(fù)面影響。 　　
　　第四、在集群策動作用期，上海市政府主導(dǎo)與各區(qū)自主發(fā)展要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國內(nèi)許多學(xué)者一直以來強(qiáng)調(diào)政府要以“自下而上”的方式制定實施政策。筆者認(rèn)為這有悖于政府管理的職能。將政府主導(dǎo)與區(qū)域自主發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是集群策動實施的首要問題。德國BioRegio計劃與InnoRegio計劃為我們提供了一種新的思維。策動作用期的前期，政府主導(dǎo)性強(qiáng)，上海市政府應(yīng)按照策動原則，資助競爭得勝的各區(qū)集群策動項目；后期，各區(qū)政府自主性強(qiáng)，上海市政府僅僅資助的方式，輔助各區(qū)政府實施策動項。 　　
　　第五、集群策動資金應(yīng)多樣化，應(yīng)提升策動資金中的私有成分，不應(yīng)過多依賴上海市政府資助。德國BioRegio計劃、InnoRegio計劃和GA-networking計劃中所資助的資金30%以上來自私有部門或個人。目前，上海市政府資助的項目，其資金大部分來自于政府。政府資金的大量投入長期下去勢必影響集群內(nèi)集群中風(fēng)險投資主體的投資主動性，導(dǎo)致企業(yè)更多依賴政府資金補(bǔ)貼，喪失競爭積極性，最終“拖垮”政府的財政。集群策動的資金要尋求一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不能僅靠政府補(bǔ)貼，要開拓未挖掘的社會閑散資金。 　　
　　第六、堅持走“產(chǎn)官學(xué)”一體化的道路，促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。對“產(chǎn)官學(xué)”模式的研究和實踐已經(jīng)具有很長的歷史了。從三重螺旋模型的提出到“產(chǎn)官學(xué)”的實踐，無論是歐洲還是亞洲發(fā)達(dá)國家，絕大部分的集群策動實施過程是策動主體通過構(gòu)建“產(chǎn)官學(xué)”一體化模式，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而提升集群的創(chuàng)新能力。“產(chǎn)官學(xué)”一體化是上海市實現(xiàn)自主創(chuàng)新的必經(jīng)之路。 　　
　　第七、集群策動要充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會的作用。作為政府、企業(yè)之間的“潤滑劑”，行業(yè)協(xié)會在集群策動中發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。“后危機(jī)時代”下，為了促進(jìn)上海中小企業(yè)自主創(chuàng)新，各級政府要調(diào)用行業(yè)協(xié)會的各種職能，促進(jìn)企業(yè)之間的良性競爭與合作。然而，目前上海市各級行業(yè)協(xié)會的積極性并沒有被調(diào)動起來，究其根本是早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展更著重于產(chǎn)品制造，而非企業(yè)之間的合作與研發(fā)，這使得行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能無法發(fā)揮。上海市政府在進(jìn)行集群策動時，應(yīng)重點調(diào)動上各級各個行業(yè)協(xié)會的積極性，在領(lǐng)頭企業(yè)的號召和政府資助下，行業(yè)協(xié)會可以采取以下措施：組織論壇、研討會、技術(shù)洽談會等會議；參加產(chǎn)品展銷會等活動；建設(shè)公共信息平臺等方式，促進(jìn)成員企業(yè)之間的信息共享以及與其他區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的信息交流。