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　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是以高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的相互融合來創(chuàng)設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新單元的一種模式，承載著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)化功能的雙重任務(wù)。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中重要的創(chuàng)新源和增長極，以科技部認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國家發(fā)改委認(rèn)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地在我國創(chuàng)新型國家和區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要性愈來愈突出。
　　改革開放以來，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在促進高科技企業(yè)孵化與成長、知識創(chuàng)造、技術(shù)擴散等諸多方面具有明顯優(yōu)勢，成為高科技企業(yè)的聚集高地和我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式增長的主要載體。與此同時，近年來我國的發(fā)展實踐表明，仍有一些經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢形成方面作用并不突出，企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的集聚并未獲得規(guī)模經(jīng)濟、知識創(chuàng)造及技術(shù)擴散效應(yīng)，“形聚而實不聚”，企業(yè)的空間距離接近但行業(yè)與技術(shù)距離較遠，企業(yè)間缺乏有效的技術(shù)關(guān)聯(lián)、技術(shù)協(xié)同與互動，創(chuàng)新能力提升有限，技術(shù)優(yōu)勢和核心競爭力難以形成，產(chǎn)業(yè)價值鏈增值無從實現(xiàn)。與經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地在組織模式和功能定位上存在一定區(qū)別，更有利于發(fā)揮和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的知識創(chuàng)新和技術(shù)擴散優(yōu)勢。
　　在組織模式上，盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地需由政府管理部門批準(zhǔn)認(rèn)定，但基地資格的篩選機制依據(jù)的是研發(fā)投入比率、新產(chǎn)品銷售額、市場占有率等剛性的市場標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上是一種“事后選擇”和依據(jù)創(chuàng)新能力所進行的市場選擇，可以避免各種人為選擇的隨意性。另外，區(qū)別于“類行政化”的園區(qū)組織與管理模式，基地是一個包含較完整產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)簇群，企業(yè)間表現(xiàn)為以松散的市場關(guān)系進行聯(lián)結(jié)，并沒有單一的固定的組織模式，內(nèi)生性的技術(shù)關(guān)聯(lián)是企業(yè)間最主要的聯(lián)系紐帶，將看似松散的企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，形成產(chǎn)業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)。
　　在功能定位上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新功能與產(chǎn)業(yè)化功能同樣突出。創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本保障，產(chǎn)業(yè)化能將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新機會、增加創(chuàng)新投入奠定更為可靠的基礎(chǔ)，兩者互為動力，相互促進。同時，產(chǎn)業(yè)化是特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，是基于區(qū)域資源稟賦、技術(shù)差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。這種差異化發(fā)展有利于區(qū)域間進行合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局，避免經(jīng)開區(qū)發(fā)展模式中的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)化傾向，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補和區(qū)域協(xié)作，以各有側(cè)重的區(qū)域自主創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，推動我國多層次、網(wǎng)絡(luò)化的國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
　　我國的實踐已經(jīng)證明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是推動我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程的有效模式，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，對于增強我國區(qū)域創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。從技術(shù)演變的角度看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位是由高新技術(shù)對當(dāng)代經(jīng)濟社會的主導(dǎo)性地位決定的。現(xiàn)今時代的技術(shù)顯著不同于以往的傳統(tǒng)技術(shù)。“技術(shù)—經(jīng)濟范式”認(rèn)為，不同時代由不同的基本技術(shù)所主導(dǎo)，為了有效率地利用這些技術(shù)，國家應(yīng)該建立一系列與之相容并對其進行支持的制度，基地建設(shè)中政府的主要責(zé)任就在于建立有助于資源有效配置和企業(yè)創(chuàng)新能力提升的制度框架。
　　作為決定組織形式及其效率的規(guī)則，制度安排不合理將導(dǎo)致組織效率的低下，阻礙技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)同樣需要健全和完善的制度保證。現(xiàn)實中，很多人仍把創(chuàng)新僅僅理解為技術(shù)發(fā)明與革新，只是研發(fā)部門、技術(shù)中心和研發(fā)人員的工作，認(rèn)為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)造，而忽視了技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)制度建設(shè)的協(xié)同，結(jié)果導(dǎo)致許多技術(shù)創(chuàng)新項目績效不佳。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地培育和建設(shè)中必須力求實現(xiàn)技術(shù)和制度二者的聯(lián)動和協(xié)同。
　　事實上，組織的效率不僅取決于其構(gòu)成要素的功能，還取決于組織對制度框架的適應(yīng)程度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，影響基地建設(shè)成效的因素和內(nèi)外部條件眾多，除了技術(shù)這一基礎(chǔ)性要素之外，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、融資制度、文化氛圍、社會環(huán)境等都對基地建設(shè)的成敗有著不同程度的影響。各要素間的有機耦合和協(xié)調(diào)，需要由相互作用、相互聯(lián)系的多種制度構(gòu)成一個有機的體制整體來保障，以不斷健全和完善的制度體系保證相關(guān)資源和生產(chǎn)要素的合理配置，實現(xiàn)基地高效有序的發(fā)展。另外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的培育和發(fā)展不可能一蹴而就，除了個別技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的突變式衍生和成長，一般而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要經(jīng)歷一個較長期的孕育期、成長期和成熟期。在不同的發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模、資金實力、研發(fā)實力、營銷策略等呈現(xiàn)不同特征，作為外部保障的制度體系要與此相適應(yīng)，通過制度微調(diào)和制度創(chuàng)新與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段相匹配，例如財政科技撥款制度、稅收制度、土地制度、融資制度、人力資源制度等都應(yīng)根據(jù)基地培育和發(fā)展的不同階段適時調(diào)整。
　　在強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策重要性的同時，要注意避免一個傾向，即不能過分夸大政府在產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中的作用，避免相關(guān)制度政策與市場經(jīng)濟原則發(fā)生嚴(yán)重背離，否則短期內(nèi)可能有助于政府某些政策目標(biāo)的實現(xiàn)，長遠看則不利于基于市場經(jīng)濟體制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。
　　（本文系山西省發(fā)改委高級專家基金課題《山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)研究》階段性研究成果）